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多省破冰收費(fèi)公路專項債,土地儲備專項債發(fā)行已超千億

發(fā)布日期:2017-11-07來源:網(wǎng)絡(luò)來源編輯:靳明偉

[摘要]

   三季度以來,我國地方政府債發(fā)行明顯提速。據(jù)統(tǒng)計,截至今年前三季度,我國地方政府債共發(fā)行784只,發(fā)行總額已超3.5萬億元。其中,新增債券前三季度共發(fā)行超過1.4萬億元,按照年初計劃,已完成全年新增債券計劃總量的86%。置換債券已發(fā)行2.12萬億元,隨著年末地方政府債供給接近尾聲,預(yù)計置換進(jìn)度將持續(xù)至2018年。

   與此同時,隨著今年以來地方政府債務(wù)管理進(jìn)一步趨嚴(yán),地方政府專項債發(fā)行已在多省破冰。截至9月底,今年已有14個省份發(fā)行土地儲備專項債券125只共計1589.5億元,5個省份發(fā)行收費(fèi)公路專項債券13只共計253億元。

   中誠信國際分析師楊曉靜指出,從地方債發(fā)行進(jìn)度來看,今年以來,前三季度分別發(fā)行了4745億元、1.38萬億元和1.67萬億元。從二季度開始,地方債發(fā)行量大幅增長。臨近年底,三季度發(fā)行速度也較快,尤其是三季度開始新增債券發(fā)行加快,三季度發(fā)行新增債券9828.7億元。

   根據(jù)2017年政府工作報告中對2017年地方政府債券工作的安排,2017年計劃發(fā)行新增地方政府債券共計1.63萬億元,其中新增一般債券8300億元,新增專項債券8000億元。2017年前三季度新增債券共發(fā)行1.4萬億元,按照年初的計劃,前三季度完成全年新增債券計劃總量的86.09%,今年的計劃已接近尾聲。

   置換債方面,隨著置換債券進(jìn)度的加快,目前地方債置換的壓力逐步減弱,前三季度置換債券分別發(fā)行4745億元、9661億元和6878億元。截至2017年三季度末,今年我國已經(jīng)完成2.12萬億元置換債券,隨著年末地方政府債供給接近尾聲,預(yù)計置換進(jìn)度將持續(xù)至2018年。

   從發(fā)行利率來看,據(jù)中誠信國際統(tǒng)計,三季度以來,受金融監(jiān)管以及金融持續(xù)去杠桿因素影響,當(dāng)前資金面維持偏緊局面,7月至9月,地方債平均發(fā)行成本分別為3.89%、3.97%和3.96%。

   值得關(guān)注的是,隨著2017年以來地方政府債務(wù)管理進(jìn)一步趨嚴(yán),地方政府以及地方融資平臺公司的融資方式受到嚴(yán)格規(guī)范,原有的融資渠道被進(jìn)一步收緊,因此,2017年以來,地方政府債中新增債券開始有重要突破,成為彌補(bǔ)地方政府在土地儲備和部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域方面融資缺口的渠道。

   今年6月至8月,財政部等部門相繼出臺了地方政府土地儲備專項債、地方政府收費(fèi)公路專項債的管理辦法以及試點(diǎn)地方政府專項債券品種的通知,為地方政府專項債發(fā)行打開了“前門”。

   截至2017年9月末,我國地方政府專項債共發(fā)行了兩個品種,即土地儲備專項債和收費(fèi)公路專項債。據(jù)財政部統(tǒng)計,截至9月底,今年已有14個省份發(fā)行土地儲備專項債券125只共計1589.5億元,5個省份發(fā)行收費(fèi)公路專項債券13只共計253億元。

   地方債發(fā)行渠道市場化的探索也在推進(jìn)。10月20日,河北省在深圳證券交易所發(fā)行政府收費(fèi)公路專項債券21億元。這是河北省首次發(fā)行政府收費(fèi)公路專項債券,河北省也成為全國首個在深交所發(fā)行政府收費(fèi)公路專項債券的省份。

   業(yè)內(nèi)人士指出,土地儲備專項債、收費(fèi)公路專項債以及其他項目收益專項債,是地方政府專項債券品種的重要創(chuàng)新,是打造真正意義市政債券的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前背景下,“開前門”不斷擴(kuò)圍加力,旨在從我國實際出發(fā),規(guī)范地方舉債行為,保障地方合理融資需求,拓展相關(guān)建設(shè)領(lǐng)域的籌資渠道。

   “目前來看,年內(nèi)仍有千億規(guī)模的土地儲備專項債券尚待發(fā)行。”中誠信國際分析師盧菱歌指出,自財政部印發(fā)文件鼓勵優(yōu)先試點(diǎn)以來,土地儲備專項債得到了迅速發(fā)展,市場對其認(rèn)可程度良好。作為土地儲備融資的“前門”,土地儲備專項債的推出為土地儲備業(yè)務(wù)提供了新的規(guī)范性融資渠道,有助于從總量上控制地方政府債務(wù)規(guī)模,防范地方政府債務(wù)風(fēng)險,同時也表明地方政府舉債機(jī)制正朝著愈加規(guī)范的方向發(fā)展,未來城投公司將面臨更大的轉(zhuǎn)型壓力。

   財政部國庫司負(fù)責(zé)人婁洪日前指出,發(fā)行土地儲備、收費(fèi)公路專項債券,是落實2017年中央和地方預(yù)算報告有關(guān)“加快按照地方政府性基金收入項目分類發(fā)行專項債券步伐,著力發(fā)展實現(xiàn)項目收益自求平衡的專項債券品種”要求的一項措施,對于完善地方政府專項債券發(fā)行機(jī)制,推進(jìn)地方政府專項債券實現(xiàn)項目收益與融資自求平衡改革,健全規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制,防范地方政府債務(wù)風(fēng)險等具有積極意義。

   婁洪表示,與其他地方政府債券相比,土地儲備、收費(fèi)公路專項債券與對應(yīng)項目聯(lián)系更加緊密,償債資金來源與項目收益或形成的資產(chǎn)嚴(yán)格對應(yīng),實現(xiàn)“封閉”運(yùn)行管理。

   “目前發(fā)行工作總體平穩(wěn)有序,市場反應(yīng)良好。”婁洪表示,下一步,財政部將進(jìn)一步完善土地儲備、收費(fèi)公路專項債券發(fā)行機(jī)制,繼續(xù)積極指導(dǎo)各地做好債券發(fā)行工作,保障專項債券改革順利推進(jìn)。

  

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