為了充分利用國內(nèi)國外兩種市場資源，我國越來越多的工程承包企業(yè)積極實施“走出去”戰(zhàn)略參與國際市場競爭。2013年，我國55家內(nèi)地企業(yè)入選ENR國際承包商250強，共完成海外工程營業(yè)額671億美元，入圍企業(yè)數(shù)量創(chuàng)歷年之最。但國際工程承包市場較之國內(nèi)市場更加復(fù)雜，不同國家通過法律法規(guī)及行業(yè)政策設(shè)置了不同的市場進入條件，為中國工程承包企業(yè)開拓國際市場帶來了挑戰(zhàn)。因此，需要分析把握主要目標(biāo)國家針對外國承包商所設(shè)置的各類市場進入條件，幫助我國工程承包企業(yè)根據(jù)這些條件做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，以選擇開拓適合的國際市場并實現(xiàn)可持續(xù)成長。

　　工程承包企業(yè)設(shè)立條件

　　企業(yè)要進入國際市場承攬工程，首先要確定是否需要在目標(biāo)國設(shè)立自己的分支機構(gòu)，這將直接影響承包商是否有資格在目標(biāo)國參與相關(guān)工程的投標(biāo)。是否要求外國承包商必須在當(dāng)?shù)刈苑从沉嗽搰こ淌袌鰧ν忾_放的程度。不同國家的法律對工程承包企業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域及參與招投標(biāo)的資格規(guī)定均有差異。通過對多國工程承包市場相關(guān)法律比較，可以發(fā)現(xiàn)多數(shù)國家和地區(qū)均要求外國承包商在承攬工程前必須到當(dāng)?shù)卣M行注冊，以利于當(dāng)?shù)卣墓芾?少數(shù)開放程度較高的國家對此并未做強制要求。對比不同國際市場工程承包企業(yè)設(shè)立要求如表1。

表1 部分國家和地區(qū)國際市場工程承包企業(yè)設(shè)立要求

     除了要求必須設(shè)立公司的國家和地區(qū)，在目標(biāo)國設(shè)立海外分支機構(gòu)有利于中國承包企業(yè)融入當(dāng)?shù)厣鐣?，有利于開展經(jīng)營業(yè)務(wù);同時中國工程承包企業(yè)應(yīng)深入了解目標(biāo)市場的法律法規(guī)和稅收政策，以保護中國企業(yè)在當(dāng)?shù)氐恼?dāng)權(quán)益。

　　承包工程許可制度

　　我國承包商開展對外承包業(yè)務(wù)，必須取得目標(biāo)市場國家和地區(qū)的許可。東道國的許可制度對于我國承包商有重要影響。各國政府一般通過許可制度來限制外國企業(yè)進入本國工程承包市場：大部分國家通過設(shè)立相應(yīng)的資質(zhì)等級管理制度對承攬的業(yè)務(wù)進行限制，根據(jù)資質(zhì)等級的不同限定外國承包商從事的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和規(guī)模，如新加坡、沙特等。有些國家還對外國承包商實施的項目進行監(jiān)管，要求承包商接受政府對承包項目的審查，如以色列。對部分國家和地區(qū)建筑業(yè)管理機構(gòu)和工程市場許可制度歸納對比如表2。

表2 部分國家和地區(qū)工程市場許可制度

    此外，為了保護本國建筑企業(yè)，一些國家還出臺相關(guān)政策將外國承包商必須與本地企業(yè)進行合作作為許可條件，如馬來西亞政府要求外國獨資公司不能獲得A級執(zhí)照，而沒有A級執(zhí)照則不能作為總承包商參與政府1000萬馬幣以上項目招標(biāo)。因此，外國公司要成為A級公司必須與當(dāng)?shù)毓竞献鳌Ｖ袊邪淘谶M入國際市場前，應(yīng)深入了解目標(biāo)市場國相關(guān)領(lǐng)域的許可制度和限制條件，才能有效避免在國際競爭中處于被動。

　　工程項目信息獲取途徑

　　我國工程承包企業(yè)獲得國際建筑市場項目信息途徑是承攬國際工程的前提。在項目信息發(fā)布的方式上，大部分國際工程市場將獲取信息途徑分為政府項目信息和私人項目信息兩種類型。

　　政府項目信息一般由政府主管部門在政府官方報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介上公布，信息具有社會公開性。例如新加坡所有公共工程項目的招標(biāo)均由各主管部門負(fù)責(zé)對外公開發(fā)布信息，承包商可通過新加坡政府電子政務(wù)網(wǎng)站查詢項目信息;香港特區(qū)政府工程發(fā)包時，有關(guān)部門在香港特區(qū)政府的《憲報》上刊登招標(biāo)通告并規(guī)定工程的級別供符合條件的企業(yè)選擇投標(biāo)。

　　而私人項目的招投標(biāo)信息公布途徑除了報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介外，也可采用邀請招標(biāo)或議標(biāo)等方式。例如，新加坡規(guī)定私人工程可以通過邀請招標(biāo)的方式對符合條件的承包商發(fā)投標(biāo)邀請;印尼的私人工程項目大多通過商業(yè)關(guān)系尋求合作伙伴;而在香港，多通過業(yè)主、顧問公司或測量師的介紹，投標(biāo)人才能拿到私人工程項目的標(biāo)書。此外，中國駐外使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處也常通過網(wǎng)絡(luò)等途徑為我國國際工程承包企業(yè)搜集并提供相關(guān)項目信息。

　　項目招投標(biāo)

　　縱觀國際工程市場，大多數(shù)國家和地區(qū)均建立了招投標(biāo)制度并根據(jù)不同項目類型、資金來源等對招投標(biāo)方式做了明確規(guī)定。可將項目按照資金來源的不同劃分為政府撥款、國際金融機構(gòu)貸款以及私人籌資三種類型。

　　政府撥款。各國對政府撥款項目的招投標(biāo)均有嚴(yán)格規(guī)定。例如新加坡政府工程建設(shè)項目，承包商只能按照建設(shè)局審定的資質(zhì)等級所批準(zhǔn)的工程類型及范圍進行投標(biāo)，不得跨級、跨范圍投標(biāo);香港特區(qū)政府規(guī)定所有政府發(fā)包項目必須進行公開招標(biāo)，承包商按照招標(biāo)要求進行投標(biāo);美國聯(lián)邦政府和地方政府的工程項目也必須通過公開招標(biāo)確定承包單位。但并不是所有政府撥款項目都進行公開招標(biāo)，如沙特規(guī)定100萬沙特里亞爾(約合27萬美元)以上的政府項目才必須進行公開招標(biāo)，但具備資質(zhì)的沙特當(dāng)?shù)毓鞠碛袃?yōu)先權(quán);摩洛哥雖然對絕大部分工程項目均采用國際公開招標(biāo)方式，但國家財政出資的項目僅對在摩洛哥境內(nèi)注冊的公司開放。

　　國際金融機構(gòu)貸款。國際金融機構(gòu)(如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行等)貸款項目多在發(fā)展中國家。這類項目要求必須按照國際金融機構(gòu)的相關(guān)規(guī)定進行公開招標(biāo)。

　　私人籌資。國際市場上私人投資項目的招投標(biāo)規(guī)定均相對寬松，招投標(biāo)限制較少或允許多種招標(biāo)方式并存。如沙特規(guī)定私營項目可自行決定招標(biāo);新加坡也允許采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)或議標(biāo)等多種方式;美國對私營和民間投資項目并不限定承包商的范圍，也不須公開招標(biāo)，業(yè)主可自行選擇設(shè)計者和承包商。

　　外籍勞務(wù)限制

　　我國開展國際工程承包是帶動勞務(wù)輸出的重要途徑，不同國家有關(guān)外籍勞務(wù)輸出的規(guī)定對我國工程承包企業(yè)開展投標(biāo)策劃、項目組織實施及人工費用有重要影響。不少國家和地區(qū)為了保護本地勞動力就業(yè)，對外籍勞務(wù)輸入都有嚴(yán)格的限制，一般需經(jīng)過繁瑣的申請過程，外籍勞務(wù)才能申請相應(yīng)的工作許可，并常對外籍勞務(wù)技術(shù)水平以及受教育程度加以限制。例舉如表3。

　　表3 部分國家和地區(qū)對外籍勞務(wù)的規(guī)定

    由表3可以看出，除本國缺少勞動力的國家，我工程承包企業(yè)聘用中國國內(nèi)普通勞務(wù)進入境外國際項目普遍存在困難，而專業(yè)技術(shù)人員參加國際工程則相對較為便利。因此，我國國際工程承包企業(yè)應(yīng)周密論證項目勞務(wù)人員的構(gòu)成和來源，掌握東道國勞動力的供應(yīng)情況、技術(shù)水平及工資標(biāo)準(zhǔn)，組建適合的勞務(wù)隊伍

　　工程禁止領(lǐng)域

　　國際上多數(shù)國家或從保護本國工程承包企業(yè)或從涉及國家保密、安全等工程需要考慮，對外國承包商設(shè)置了不同程度的禁止領(lǐng)域。我國企業(yè)應(yīng)該了解這些禁止領(lǐng)域，有選擇地開展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　各國政府對禁止領(lǐng)域的規(guī)定主要有兩種情況。一種情況是政府明令禁止從事相關(guān)領(lǐng)域的工程承包，如以色列在國家安全等項目上禁止外國企業(yè)進入，對外國承包商的限制程度也較高。根據(jù)以色列在世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》的承諾，政府投資在500萬特別提款權(quán)及以上的公共工程項目，只對《政府采購協(xié)議》成員開放。另一種情況是雖然對外國承包商沒有規(guī)定禁止領(lǐng)域，但存在潛在限制，如美國對軍事等工程進行嚴(yán)格限制，而印度尚未對中國企業(yè)開放承攬港口疏浚和船塢工程及軍事控制區(qū)等敏感工程。

　　盡管各國給外國承包商設(shè)置了不同程度的禁止領(lǐng)域，但總體上范圍較小，大多數(shù)國家為外國承包商提供了較為開放的工程市場。

　　我國工程承包企業(yè)要順利進入國際建筑市場，必須對東道國的企業(yè)設(shè)立、許可制度、獲取信息途徑、招投標(biāo)、外籍勞務(wù)及禁止領(lǐng)域等諸多方面有全面了解。我國工程承包企業(yè)只有在自身具備實力的前提下，熟悉并滿足進入國際工程承包市場的各種準(zhǔn)入條件，做到知己知彼，才能取得選擇和開拓國際市場的主動權(quán)，并正確制定和實施適于國際上不同國家不同準(zhǔn)入條件下的國際工程承包戰(zhàn)略。