中國(guó)工程承包企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，到海外做項(xiàng)目，就像“出海”，會(huì)遇到預(yù)見不到的狀況，遇到驚濤駭浪，但出海也會(huì)給我們帶來機(jī)會(huì)，出海才能打到大魚，出海才能鍛煉我們的隊(duì)伍，才能使企業(yè)在國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)都得到發(fā)展。到海外做項(xiàng)目，還像“夜行”。很多東西是看不清楚的，很多情況只有到了眼前才知道，這也帶來很多風(fēng)險(xiǎn)。畢竟，我們做海外項(xiàng)目沒有國(guó)內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)?zāi)敲炊啵幌駥?duì)國(guó)內(nèi)情況那么熟悉，沒有在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的預(yù)期那么準(zhǔn)，沒有在國(guó)內(nèi)遇到問題時(shí)有那么多的解決辦法。這就是我們?cè)趪?guó)際工程中的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

　　從總體上看，中國(guó)工程承包企業(yè)在國(guó)際工程中的風(fēng)險(xiǎn)主要存在于七個(gè)方面。

　　匯率風(fēng)險(xiǎn)

　　在現(xiàn)階段，匯率風(fēng)險(xiǎn)是個(gè)突出的風(fēng)險(xiǎn)。匯率風(fēng)險(xiǎn)給施工企業(yè)“走出去”帶來巨大的挑戰(zhàn)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)情況下給承包商支付的是美元、歐元、日元或港幣。把2005至2011年美元對(duì)人民幣的匯率做下對(duì)比：2005年11月4日中國(guó)銀行美元對(duì)人民幣的匯率買入價(jià)是806.79，到2011年11月4日是633.55，相當(dāng)于原來的1元錢變成了0.79元，這就給我們帶來一個(gè)問題：美元折算成的人民幣明顯變少了，而我們?cè)趫?bào)價(jià)的時(shí)候，使用的勞務(wù)人員、設(shè)備、機(jī)具，甚至很多材料多是國(guó)內(nèi)采購(gòu)，要用人民幣來支付，這樣，美元對(duì)人民幣的貶值或者說人民幣的升值就給用人民幣支付的承包商帶來巨大的壓力。從1變成了0.79，基本上就使我們傳統(tǒng)的低價(jià)優(yōu)勢(shì)抵消殆盡了，這是一個(gè)非常重大的挑戰(zhàn)，所以我們?cè)谧鲰?xiàng)目決策的時(shí)候，要充分考慮匯率對(duì)項(xiàng)目的影響。

　　我們還要關(guān)注工程所在國(guó)匯率的情況。比如，在哈薩克斯坦某工程項(xiàng)目中，哈薩克斯坦國(guó)家銀行2009年2月宣布美元對(duì)堅(jiān)戈兌換價(jià)從1比120調(diào)為1比150，堅(jiān)戈貶值25%。我國(guó)承包商與業(yè)主簽訂主合同的支付幣種為堅(jiān)戈，承包商與供貨商簽訂的國(guó)外進(jìn)口材料設(shè)備合同的支付幣種為美元，這就相當(dāng)于我國(guó)承包商凈得減少了25%。又如在莫桑比克世行貸款某項(xiàng)目中，項(xiàng)目金額980萬美元(美元占75%，當(dāng)?shù)貛耪?5%)。合同簽署時(shí)，美元兌人民幣1比8.27，美元兌當(dāng)?shù)貛?比24000。項(xiàng)目實(shí)施中，美元兌人民幣1比7.2，美元兌當(dāng)?shù)貛?比17000，承包商匯率損失70多萬美元。可見，工期越長(zhǎng)，給我們帶來的匯率風(fēng)險(xiǎn)就越大;如果是短平快的項(xiàng)目，匯率風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)小得多。

　　但匯率是把“雙刃劍”，可能給我們帶來損失，也可能給我們帶來收益。

　　以科威特某項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目采用科威特當(dāng)?shù)貛诺诩{爾，由于第納爾與美元脫鉤由原來的1第納爾兌換3.65美元變?yōu)?第納爾兌換3.77美元，承包商得到的工程款是第納爾，采購(gòu)支付的是美元，這樣第納爾匯兌成美元增加，為承包商帶來約3000萬美元的匯兌收入。這就是東道國(guó)匯率對(duì)美元的變化可能給承包商帶來的收益。

　　總體上來看，對(duì)于匯率風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防，最重要的是要了解外匯的走勢(shì)，既了解人民幣、美元、歐元、日元、港幣，還要了解我們的項(xiàng)目所在國(guó)當(dāng)?shù)貛诺膮R率走勢(shì)，要爭(zhēng)取盡可能地選擇能夠升值的幣種。另一個(gè)傳統(tǒng)的方法就是套期保值、鎖定匯率，相當(dāng)于銀行承擔(dān)匯率的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，這樣的話，把風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避了，也把將來收益的可能性規(guī)避了，而且銀行也要求一個(gè)對(duì)銀行有收益的匯率水平來確定匯率。

　　對(duì)匯率問題，在投標(biāo)的時(shí)候就要想到如何進(jìn)行決策，可以把匯率的問題、支付的問題和采購(gòu)的計(jì)劃做一個(gè)策劃。比如在人民幣對(duì)美元不斷升值的情況下，我們直接用美元來采購(gòu)國(guó)外物資比用人民幣來采購(gòu)國(guó)內(nèi)物資的收益就會(huì)大、風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)小。對(duì)于大宗采購(gòu)可以用期貨、期權(quán)這樣的方式來進(jìn)行策劃，如通過定遠(yuǎn)期的采購(gòu)合同，把匯率風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給供方。

　　國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)

　　國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)，包括政權(quán)的更迭、內(nèi)亂、民族沖突、經(jīng)濟(jì)通脹等。談起國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)，我們馬上會(huì)想到利比亞、伊拉克。我們?cè)?jīng)做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)在利比亞在建大型項(xiàng)目50個(gè)，涉及合同金額188億美元。在利比亞動(dòng)蕩剛發(fā)生的時(shí)候，中資企業(yè)就開始有組織地撤離，在撤離之后，2011年3月利比亞撒哈拉銀行向部分中國(guó)承包商發(fā)出預(yù)付款保函索賠，對(duì)每家企業(yè)的索賠額度均達(dá)上億美元。一般預(yù)付款保函是要按預(yù)付款數(shù)額的百分之百提交，這種保函，多是無條件保函，只要向銀行提出，銀行就會(huì)把保函數(shù)額扣掉，不需要提供證明、不需要申辯，造成的損失非常大。此外，利比亞動(dòng)蕩還給中國(guó)工程承包企業(yè)造成固定資產(chǎn)的損失、原材料損失、應(yīng)收賬款損失、人員撤離費(fèi)用損失;還有履約保函，如果業(yè)主通過履約保函索賠，索賠額度可達(dá)合同總額的10%~20%，風(fēng)險(xiǎn)巨大。

　　關(guān)于國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)，再舉兩個(gè)例子。沙特阿拉伯是一個(gè)石油大國(guó)，在該國(guó)承包工程要求代理制，外國(guó)承包商不能直接進(jìn)入沙特承攬政府項(xiàng)目，只能通過當(dāng)?shù)卮淼拿x，名為代理實(shí)為總包。法律規(guī)定，代理必須是本國(guó)公民或企業(yè)，雖規(guī)定代理費(fèi)不超過5%，但分包商實(shí)際代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)很高。又如泰國(guó)的某房建工程，2006年，中國(guó)承包企業(yè)把幾千萬的履約保函發(fā)到對(duì)方?jīng)]幾天，泰國(guó)發(fā)生軍事政變，而新政府對(duì)前政府簽的合同一概不承認(rèn)，幾經(jīng)周折才把履約保函追回。這屬于國(guó)家動(dòng)蕩、政變帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)。還有某些國(guó)家在財(cái)力枯竭情況下拒付債務(wù)以及制裁和禁運(yùn)等問題。

　　中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司每年12月會(huì)發(fā)布一份《國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》，對(duì)過去一年世界各主權(quán)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)做出的專業(yè)判斷。

　　信用風(fēng)險(xiǎn)

　　信用風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式多樣，舉例如下。

　　如無故不退還保證金，例如在中東的有些國(guó)家，拿到質(zhì)保金非常困難，在這些國(guó)家我們要預(yù)計(jì)到，如果質(zhì)保金拿不到的話，我們應(yīng)該采用什么策略，使得即便在質(zhì)保金拿不到的情況下，也能盈利。如果在這種情況下再采用低價(jià)的策略，風(fēng)險(xiǎn)就很大。

　　又如中國(guó)承包商將勞務(wù)分包給了當(dāng)?shù)毓?，合同簽訂后，按約向?qū)Ψ街Ц读祟A(yù)付款，但分包商卻以各種理由遲遲不進(jìn)場(chǎng)。我承包商與當(dāng)?shù)厥瞎?yīng)商簽訂了正式合同，約定了單價(jià)、數(shù)量等條款，并支付了預(yù)付款，但項(xiàng)目實(shí)施中，由于周邊有其他工程項(xiàng)目上馬，造成當(dāng)?shù)厥瞎┎粦?yīng)求，材料供應(yīng)商要求提高單價(jià)，否則終止協(xié)議。這些都是信用風(fēng)險(xiǎn)。

　　還有一個(gè)中東某國(guó)際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的案例，教訓(xùn)非常慘重。這是一家著名的大型施工企業(yè)承包的項(xiàng)目，該企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略，但缺乏在國(guó)外施工的經(jīng)驗(yàn)。在施工中，需要業(yè)主支付工程款，但對(duì)方總是找各種借口拖延。中國(guó)公司沒有及時(shí)提出并獲得由于對(duì)方不支付工程款而給我方造成損失的索賠，也沒有采取暫停工作的措施。后來，該承包商將建筑材料花巨資從國(guó)內(nèi)運(yùn)往工地，主體結(jié)構(gòu)建造完，對(duì)方仍拖欠巨額工程款，只有停工。結(jié)果對(duì)方將該公司近三千萬美元的履約保函全部扣除，上億美元的項(xiàng)目收到的工程款才幾百萬美元。最終該公司慘淡撤出，損失慘重。

　　環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

　　環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要包括地理位置、地質(zhì)、氣象、水文、交通、施工用道路、供水、供電、通訊、地方材料及大宗材料來源及供應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)臨建、生活營(yíng)地、預(yù)制廠建設(shè)、租賃設(shè)備供應(yīng)、當(dāng)?shù)貏趧?wù)來源、生活物質(zhì)供應(yīng)、醫(yī)療設(shè)施等。需要我們的企業(yè)仔細(xì)研究招標(biāo)文件，還需要做項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘。有些企業(yè)根本就沒有去那個(gè)國(guó)家就投那個(gè)國(guó)家的標(biāo)，只靠聽取代理的片面之詞;或者按照A國(guó)的環(huán)境和價(jià)格水平來定B國(guó)的方案，誤以為A國(guó)與B國(guó)差不多，實(shí)際可能會(huì)有數(shù)量級(jí)的差異，這樣造成的損失非常大。如科威特某水廠建設(shè)項(xiàng)目，由于項(xiàng)目地處沙漠地區(qū)，我國(guó)承包商想當(dāng)然地認(rèn)為沙漠地區(qū)地質(zhì)條件應(yīng)以松土為主，開挖較為容易，在地質(zhì)勘查方面沒做工作。開工后發(fā)現(xiàn)地下有大量巖石，實(shí)際開挖成本高出很多，承包商損失巨大。又如北非某國(guó)房建項(xiàng)目，項(xiàng)目所在國(guó)為了保護(hù)本國(guó)就業(yè)，對(duì)外籍勞務(wù)工人入境有嚴(yán)格的限制條件，而該國(guó)又嚴(yán)重缺乏熟練的技工，加之當(dāng)?shù)卣k事效率低下，中國(guó)勞務(wù)人員的簽證辦理十分困難，給承包商造成用工風(fēng)險(xiǎn)。

　　通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)

　　即項(xiàng)目所在國(guó)通貨膨脹帶來的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生于用當(dāng)?shù)刎泿艁斫Y(jié)算的情況，結(jié)果用當(dāng)?shù)刎泿挪少?gòu)的價(jià)格增加了，尤其是在固定價(jià)格合同、沒有調(diào)價(jià)條款的情況下。關(guān)于通貨膨脹，我們看一組數(shù)據(jù)(見表1)，這是根據(jù)2007年的估計(jì)超過13%的各國(guó)通貨膨脹率。我們發(fā)現(xiàn)，這些通貨膨脹率比較高的國(guó)家很多是我們的主要項(xiàng)目所在國(guó)，所以通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)該慎重考慮。

表1 超過13%的主要國(guó)家通貨膨脹率(2007年估計(jì))

　　人身安全風(fēng)險(xiǎn)

　　這是近幾年來開始出現(xiàn)的中國(guó)海外承包商面臨的一個(gè)特別突出的風(fēng)險(xiǎn)。筆者根據(jù)外交部網(wǎng)站2004年1月至2011年5月公布中國(guó)工程企業(yè)在亞、非兩洲發(fā)生的非工作內(nèi)容導(dǎo)致的人身傷害事故做了初步統(tǒng)計(jì)(見表2)，從中可以看出中國(guó)工程企業(yè)海外人身事故發(fā)生國(guó)別、數(shù)量和事故原因的概況。

表2 中國(guó)工程企業(yè)海外人身事故初步統(tǒng)計(jì)

　　合同風(fēng)險(xiǎn)

　　前面講的主要是系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)，除此之外，我們還會(huì)遇到合同風(fēng)險(xiǎn)。其實(shí)工程承包合同就是在業(yè)主和承包商之間分配風(fēng)險(xiǎn)，而合同的起草權(quán)掌握在業(yè)主的手里，結(jié)果會(huì)把大量的風(fēng)險(xiǎn)分配給承包商。

　　以1999年版FIDIC施工合同條件為例，承包商主要的風(fēng)險(xiǎn)有以下方面。

　　承包商承諾的充分性條款帶來的風(fēng)險(xiǎn)。如承包商承諾充分獲得對(duì)投標(biāo)書或工程產(chǎn)生影響的資料，承諾現(xiàn)場(chǎng)、環(huán)境、地下水文、氣候條件等滿足要求，承諾中標(biāo)價(jià)的正確性和充分性及義務(wù)的充分性等。承包商承諾的充分性極大地減少了承包商申辯的機(jī)會(huì)。

　　生產(chǎn)設(shè)備、材料或工藝缺陷風(fēng)險(xiǎn)。該風(fēng)險(xiǎn)不僅貫穿于整個(gè)施工過程，而且延續(xù)到工程竣工之后，但引起缺陷的原因可能是由設(shè)計(jì)或其它非承包商的原因引起的，而承包商往往難以證明，給承包商帶來風(fēng)險(xiǎn)。

　　承包商未履行告知義務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。如隱蔽工程覆蓋前的通知、承包商對(duì)工程放線時(shí)發(fā)現(xiàn)工程師通知的基準(zhǔn)錯(cuò)誤要及時(shí)警告，保險(xiǎn)事項(xiàng)發(fā)生變動(dòng)、遇到不可預(yù)見的物質(zhì)條件要及時(shí)通知等。不履行這些義務(wù)，承包商會(huì)失去索賠機(jī)會(huì)并承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

　　延誤風(fēng)險(xiǎn)。包括時(shí)間限定期限給承包人帶來的風(fēng)險(xiǎn)，如對(duì)承包商提出索賠和不可抗力通知的期限要求，工期延誤風(fēng)險(xiǎn)或未能通過竣工試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)。

　　工程變更風(fēng)險(xiǎn)。如工程數(shù)量、質(zhì)量和工作順序、時(shí)間安排等的變更。承包商在投標(biāo)時(shí)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、工程資料和歷史經(jīng)驗(yàn)預(yù)測(cè)可能的工程變更，采取措施(如對(duì)實(shí)際工程量可能會(huì)增多的內(nèi)容單價(jià)適度偏高報(bào)價(jià)，反之，可偏低報(bào)價(jià)的不平衡報(bào)價(jià)法)，可以有效地防范風(fēng)險(xiǎn)。

　　環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。合同將保護(hù)場(chǎng)內(nèi)外環(huán)境，限制施工作業(yè)污染、噪音明確為承包商責(zé)任，環(huán)保不力成為承包商風(fēng)險(xiǎn)。

　　合同文件不同解釋引起的風(fēng)險(xiǎn)。合同組成文件種類多，文件間可能出現(xiàn)矛盾或歧義，合同不僅規(guī)定了文件優(yōu)先次序，還規(guī)定工程師有對(duì)文件中矛盾或歧義的澄清和指示權(quán)，由于工程師做出的澄清和指示很可能是不利于承包商的，給承包商帶來風(fēng)險(xiǎn)。

　　承包商可索賠事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)。工程項(xiàng)目多方參與、工作交叉、相互制約，常常難以準(zhǔn)確地判斷一項(xiàng)索賠事件的責(zé)任方，工程師經(jīng)常做出不利于承包商的索賠處理，在很大程度上給承包商構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)。

　　承包商可投保的風(fēng)險(xiǎn)。承包商可以通過投保方式將建設(shè)工程中一些可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)損失轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司，但即時(shí)獲得賠付也給工程帶來影響，此外還存在保險(xiǎn)賠付低、投保期限過期等保險(xiǎn)。

　　在國(guó)際工程項(xiàng)目中，風(fēng)險(xiǎn)是非常多的，在不同階段有不同的風(fēng)險(xiǎn)，不同的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)來源也不一樣。我們常犯的毛病是：在項(xiàng)目跟蹤階段容易狂熱和盲目;在投標(biāo)階段，常常是短、平、快，工作深度不夠、投標(biāo)人員各自為戰(zhàn)、經(jīng)驗(yàn)不能有效傳遞;結(jié)果在實(shí)施階段常常遇到的是燙手的山芋，是惶恐;在收尾階段，容易尋找替罪羊，找理由，找借口，真正有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目經(jīng)理沒有能夠連續(xù)地去做項(xiàng)目，結(jié)果新手去做可能會(huì)重復(fù)交學(xué)費(fèi)。

　　國(guó)際工程風(fēng)險(xiǎn)的防范重在項(xiàng)目跟蹤和投標(biāo)階段，投標(biāo)不要盲目，寧可少些但要好些，應(yīng)從招標(biāo)書中看端倪，要做好項(xiàng)目的論證、評(píng)估，要做足功課。在實(shí)施階段要派精兵強(qiáng)將、精打細(xì)算、抓住機(jī)會(huì)。