《四川省“政府與社會(huì)資本合作”項(xiàng)目管理辦法（試行）》

發(fā)布日期：2015-01-13來(lái)源：本站編輯：靳明偉

[摘要]

　　四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《四川省“政府與社會(huì)資本合作”項(xiàng)目管理辦法(試行)》的通知

　　各市(州)、擴(kuò)權(quán)縣(市)財(cái)政局：

　　為積極推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作模式，確保合作項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)金[2014] 76號(hào))和《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財(cái)金[ 2014] 113號(hào))的相關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際情況，經(jīng)研究制定了《四川省“政府與社會(huì)資本合作”項(xiàng)目管理辦法(試行)》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附：

　　四川省“政府與社會(huì)資本合作”

　　項(xiàng)目管理辦法(試行)

　　第一章總則

　　第一條 為保證政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[ 2014] 43號(hào))和財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)金[2014] 76號(hào))、《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財(cái)金[ 2014] 113號(hào))等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于四川省各級(jí)財(cái)政和行業(yè)主管部門開(kāi)展政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目的準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行等活動(dòng)的管理。

　　第三條 政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目范圍主要包括：城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、流域治理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、節(jié)能減排、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　第四條 縣級(jí)(含)以上人民政府應(yīng)建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。各市(州)、縣(市)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，做好政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目管理工作。地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)設(shè)立政府和社會(huì)資本合作中心(簡(jiǎn)稱PPP中心)或指定專門機(jī)構(gòu)，履行規(guī)劃指導(dǎo)、融資支持、識(shí)別評(píng)估、咨詢服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息統(tǒng)計(jì)、專家?guī)旌晚?xiàng)目庫(kù)建設(shè)等職責(zé)。

　　第五條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)是縣級(jí)以上人民政府或其授權(quán)的相關(guān)職能部門及事業(yè)單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交等工作。

　　第二章 項(xiàng)目準(zhǔn)備

　　第六條 行業(yè)主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃遴選潛在項(xiàng)目。

　　社會(huì)資本可向行業(yè)主管部門推薦合作項(xiàng)目。

　　行業(yè)主管部門審核匯總后，向財(cái)政部門推薦政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，所推薦項(xiàng)目應(yīng)區(qū)分出新建、改建或存量等建設(shè)性質(zhì)。

　　各市(州)、縣財(cái)政部門向省財(cái)政廳報(bào)送潛在合作項(xiàng)目建立全省項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目庫(kù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

　　第七條 各級(jí)財(cái)政部門(PPP中心)制定年度和中期開(kāi)發(fā)計(jì)劃，會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)潛在合作項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，確定年度開(kāi)發(fā)備選目。省財(cái)政廳擇優(yōu)選擇重大示范備選項(xiàng)目。

　　第八條 財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門，按照“物有所值”評(píng)價(jià)方法，對(duì)列入度備選項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估，對(duì)不同采購(gòu)方結(jié)構(gòu)、運(yùn)行成本及可獲得的利潤(rùn)綜合分析，重點(diǎn)關(guān)注增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率、降低項(xiàng)目成本、促進(jìn)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)等方面。

　　第九條 為確保財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出、政府債務(wù)等因素，對(duì)部分必要的政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼項(xiàng)目，開(kāi)展財(cái)政承受能力論證，每年政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得超出當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例。

　　第十條 對(duì)通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力驗(yàn)證的項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門或?qū)嵤C(jī)構(gòu)將項(xiàng)目實(shí)施方案或相關(guān)資料報(bào)當(dāng)?shù)卣畬徟?，并向?cái)政部門提供。實(shí)施方案應(yīng)包括項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購(gòu)方式選擇等。

　　第三章 項(xiàng)目采購(gòu)

　　第十一條 行業(yè)主管部門應(yīng)將通過(guò)審批同意的合作項(xiàng)目在省財(cái)政廳指定的媒體公告(合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外，下同)，吸引潛在投資人，提高競(jìng)爭(zhēng)性。信息內(nèi)容包括：名稱、建設(shè)內(nèi)容，擬采用的合作模式、投資規(guī)模等。

　　第十二條 行業(yè)主管部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵照《政府采購(gòu)法》

　　及《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》相關(guān)規(guī)定要求，公開(kāi)、公平、規(guī)范地進(jìn)行合作項(xiàng)目采購(gòu)，不得以行行政手段或非公開(kāi)方式確定合作伙伴。

　　第十三條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)采購(gòu)方式。綜合考慮社會(huì)資本的專業(yè)資質(zhì)，技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)實(shí)力等因素，擇優(yōu)選擇運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量好、綜合實(shí)力強(qiáng)、誠(chéng)信可靠的合作伙伴。涉及政府付費(fèi)或補(bǔ)貼內(nèi)容的應(yīng)征得同級(jí)財(cái)政部門同意。

　　第十四條 項(xiàng)目采購(gòu)?fù)瓿珊螅?xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與社會(huì)資本方簽署項(xiàng)目合同，并在省財(cái)政廳指定的媒體公告。

　　第四章 項(xiàng)目執(zhí)行

　　第十五條 社會(huì)資本應(yīng)該按照合同約定，履行好設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和移交等合同義務(wù)。

　　設(shè)立項(xiàng)目公司的相關(guān)各方應(yīng)按合同約定確保及時(shí)足額出資。

　　財(cái)政部門要嚴(yán)格履行合同約定，對(duì)政府支付義務(wù)的應(yīng)按合同約定支付有關(guān)費(fèi)用。

　　第十六條 財(cái)政部門應(yīng)將必要政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼分類納入同級(jí)政府預(yù)算，并結(jié)合中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，依法保障社會(huì)資本合法權(quán)益。

　　第十七條 財(cái)政部門應(yīng)督促項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出繢效指標(biāo)，編制會(huì)計(jì)報(bào)表。根據(jù)合同約定和績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)支付，項(xiàng)目實(shí)際績(jī)效優(yōu)于約定標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項(xiàng)目約定的獎(jiǎng)勵(lì)條款，并可將其作為項(xiàng)目期滿合同能否展期的依據(jù)，達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項(xiàng)目合同約定的懲處條款或救濟(jì)措施。

　　第十八條 財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)每三至五年對(duì)合作項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況及合同的合規(guī)性、適應(yīng)性、合理性，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，制訂應(yīng)對(duì)措施。省級(jí)示范項(xiàng)目中期評(píng)估報(bào)告應(yīng)及時(shí)報(bào)省財(cái)政廳備案。

　　第十九條 財(cái)政部門應(yīng)配合行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)合作項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)管，督促社會(huì)資本嚴(yán)格履約，合作項(xiàng)目的全生命期內(nèi)，政府監(jiān)督管理職責(zé)不缺位。項(xiàng)目合作方應(yīng)依法將建設(shè)驗(yàn)收結(jié)果、運(yùn)營(yíng)管理情況、公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)督檢查結(jié)果等信息向社會(huì)公示，保障公眾知情權(quán)，接受公眾監(jiān)督，促使企業(yè)自覺(jué)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

　　第二十條 項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期滿或發(fā)生合同提前終止情況時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)組建項(xiàng)目移交工作組，依據(jù)合同約定進(jìn)行項(xiàng)目移交，做好移交資產(chǎn)的評(píng)估、性能測(cè)試及有償移交項(xiàng)目的資金補(bǔ)償有關(guān)工作，辦妥法律過(guò)戶和管理權(quán)移交手續(xù)，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。

　　第五章 附則

　　第二十一條 本管理辦法自發(fā)布之日起施行，試行期2年。

　　第二十二條 本管理辦法由四川省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　四川省財(cái)政廳

　　2014年12月22日

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