關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知

發(fā)布日期：2015-01-26來源：本站編輯：靳明偉

[摘要]

　　財金〔2014〕156號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：

　　根據(jù)《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》(財金〔2014〕76號)和《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財金〔2014〕113號)，為科學(xué)規(guī)范推廣運用政府和社會資本合作(Public-Private Partnership, 以下簡稱PPP)模式,現(xiàn)就規(guī)范PPP合同管理工作通知如下：

　　一、高度重視PPP合同管理工作

　　PPP模式是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本基于合同建立的一種合作關(guān)系。“按合同辦事”不僅是PPP模式的精神實質(zhì)，也是依法治國、依法行政的內(nèi)在要求。加強(qiáng)對PPP合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止直至失效的全過程管理，通過合同正確表達(dá)意愿、合理分配風(fēng)險、妥善履行義務(wù)、有效主張權(quán)利，是政府和社會資本長期友好合作的重要基礎(chǔ)，也是PPP項目順利實施的重要保障。地方財政部門在推進(jìn)PPP中要高度重視、充分認(rèn)識合同管理的重要意義，會同行業(yè)主管部門加強(qiáng)PPP合同管理工作。

　　二、切實遵循PPP合同管理的核心原則

　　為規(guī)范PPP合同管理工作，財政部制定了《PPP項目合同指南(試行)》(見附件)，后續(xù)還將研究制定標(biāo)準(zhǔn)化合同文本等。各級財政部門在推進(jìn)PPP工作中，要切實遵循以下原則：

　　(一)依法治理。在依法治國、依法行政的框架下，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，允許政府和社會資本依法自由選擇合作伙伴，充分尊重雙方在合同訂立和履行過程中的契約自由，依法保護(hù)PPP項目各參與方的合法權(quán)益，共同維護(hù)法律權(quán)威和公平正義。

　　(二)平等合作。在PPP模式下，政府與社會資本是基于PPP項目合同的平等法律主體，雙方法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對等，應(yīng)在充分協(xié)商、互利互惠的基礎(chǔ)上訂立合同，并依法平等地主張合同權(quán)利、履行合同義務(wù)。

　　(三)維護(hù)公益。建立履約管理、行政監(jiān)管和社會監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)管架構(gòu)，優(yōu)先保障公共安全和公共利益。PPP項目合同中除應(yīng)規(guī)定社會資本方的績效監(jiān)測和質(zhì)量控制等義務(wù)外，還應(yīng)保證政府方合理的監(jiān)督權(quán)和介入權(quán)，以加強(qiáng)對社會資本的履約管理。與此同時，政府還應(yīng)依法嚴(yán)格履行行政管理職能，建立健全及時有效的項目信息公開和公眾監(jiān)督機(jī)制。

　　(四)誠實守信。政府和社會資本應(yīng)在PPP項目合同中明確界定雙方在項目融資、建設(shè)、運營、移交等全生命周期內(nèi)的權(quán)利義務(wù)，并在合同管理的全過程中真實表達(dá)意思表示，認(rèn)真恪守合同約定，妥善履行合同義務(wù)，依法承擔(dān)違約責(zé)任。

　　(五)公平效率。在PPP項目合同中要始終貫徹物有所值原則，在風(fēng)險分擔(dān)和利益分配方面兼顧公平與效率：既要通過在政府和社會資本之間合理分配項目風(fēng)險，實現(xiàn)公共服務(wù)供給效率和資金使用效益的提升，又要在設(shè)置合作期限、方式和投資回報機(jī)制時，統(tǒng)籌考慮社會資本方的合理收益預(yù)期、政府方的財政承受能力以及使用者的支付能力，防止任何一方因此過分受損或超額獲益。

　　(六)兼顧靈活。鑒于PPP項目的生命周期通常較長，在合同訂立時既要充分考慮項目全生命周期內(nèi)的實際需求，保證合同內(nèi)容的完整性和相對穩(wěn)定性，也要合理設(shè)置一些關(guān)于期限變更(展期和提前終止)、內(nèi)容變更(產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、價格調(diào)整等)、主體變更(合同轉(zhuǎn)讓)的靈活調(diào)整機(jī)制，為未來可能長達(dá)20-30年的合同執(zhí)行期預(yù)留調(diào)整和變更空間。

　　三、有效推進(jìn)PPP合同管理工作

　　(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，保障合同效力。在推進(jìn)PPP的過程中，各級財政部門要會同行業(yè)主管部門做好合同審核和履約管理工作，確保合同內(nèi)容真實反映各方意愿、合理分配項目風(fēng)險、明確劃分各方義務(wù)、有效保障合法權(quán)益，為PPP項目的順利實施和全生命周期管理提供合法有效的合同依據(jù)。

　　(二)加強(qiáng)能力建設(shè)，防控項目風(fēng)險。各級財政部門要組織加強(qiáng)對當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門、社會資本以及PPP項目其他參與方的法律和合同管理培訓(xùn)，使各方牢固樹立法律意識和契約觀念，逐步提升各參與方對PPP項目合同的精神主旨、核心內(nèi)容和談判要點的理解把握能力。在合同管理全過程中，要充分借助、積極運用法律、投資、財務(wù)、保險等專業(yè)咨詢顧問機(jī)構(gòu)的力量，提升PPP項目合同的科學(xué)性、規(guī)范性和操作性，充分識別、合理防控項目風(fēng)險。

　　(三)總結(jié)項目經(jīng)驗，規(guī)范合同條款。各級財政部門要會同行業(yè)主管部門結(jié)合PPP項目試點工作，抓好合同管理的貫徹落實，不斷細(xì)化、完善合同條款，及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步形成一批科學(xué)合理、全面規(guī)范、切實可行的合同文本，以供參考示范。財政部將在總結(jié)各地實踐的基礎(chǔ)上，逐步出臺主要行業(yè)領(lǐng)域和主要運作方式的PPP項目合同標(biāo)準(zhǔn)示范文本，以進(jìn)一步規(guī)范合同內(nèi)容、統(tǒng)一合同共識、縮短合同準(zhǔn)備和談判周期，加快PPP模式推廣應(yīng)用。

　　財政部

　　2014年12月30日

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