解析新形式下PPP模式的不完全信息博弈

發(fā)布日期：2015-11-18來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 按照財(cái)經(jīng)76號(hào)文的解釋。首先，政府和社會(huì)資本合作模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。其次，通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào);政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。即PPP的理想目標(biāo)是調(diào)動(dòng)社會(huì)資本，與社會(huì)資本形成長(zhǎng)期的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的伙伴關(guān)系。從目前PPP項(xiàng)目實(shí)施的情況來(lái)看，離這個(gè)目標(biāo)還有很長(zhǎng)一段距離。到目前為止在法律法規(guī)層面上沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，有的只是“指導(dǎo)意見(jiàn)”，且在具體操作實(shí)踐上仍沒(méi)有做出進(jìn)一步的規(guī)定，加之PPP模式運(yùn)用的時(shí)間不長(zhǎng)，這就導(dǎo)致參與各方對(duì)PPP模式的認(rèn)識(shí)上存在差異，各參與方之間形成一個(gè)不完全信息博弈，因此各方之間在參與到PPP項(xiàng)目上都保持審慎的態(tài)度，尤其是社會(huì)資本方，這就造就了目前一個(gè)基本的事實(shí)，就是在落地的PPP項(xiàng)目中 “公公合作”居多，即政府與央企或地方國(guó)企合作。

　　 第二，PPP項(xiàng)目參與各方在利益訴求方面錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)資本追求資本溢價(jià)，政府追求政府資源效用最大化，在一定程度上利益最大化和效用最大化會(huì)存在一定的沖突。另外在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面，政府及社會(huì)資本方面都極力規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，比如目前落地的項(xiàng)目中多數(shù)在十幾年的合作期限，即剛剛及格的一個(gè)最低年限，因?yàn)闀r(shí)間越長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)越大，同時(shí)通常情況下效益會(huì)越低，在一些PPP項(xiàng)目上甚至存在這樣一種情況，社會(huì)資本努力將項(xiàng)目往BT方向靠，而政府方面，對(duì)PPP不太明晰，而對(duì)BT最為熟悉，加之政府相應(yīng)的法律專家出于各種原因也會(huì)有意無(wú)意的將項(xiàng)目推向BT，因此就出現(xiàn)PPP項(xiàng)目做到最后成了BT項(xiàng)目的情況。

　　 綜上，PPP在機(jī)制層面主要存在的兩個(gè)問(wèn)題，第一沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)“公私合作”，主要還是 “公公合作”，沒(méi)有達(dá)到激活社會(huì)資本的作用，第二項(xiàng)目參與各方博弈通常得到一個(gè)次優(yōu)結(jié)果，最壞的結(jié)果是將PPP項(xiàng)目做成BT。因此相關(guān)部門在后續(xù)政策的制定上，除了一些硬性指標(biāo)之外，還應(yīng)努力尋求參與各方的一個(gè)最大公約數(shù)，如此才能促進(jìn)PPP模式健康發(fā)展。

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