PPP稅收優(yōu)惠，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)最有戲

發(fā)布日期：2015-12-07來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 或許未來不久，PPP（政府和社會資本合作）項目將會享受到稅收優(yōu)惠政策帶來的好處。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報獲悉，財政部正在研究PPP模式中的稅收優(yōu)惠政策，主要方向聚焦流轉(zhuǎn)稅，特別是政府和社會資本之間轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的交易環(huán)節(jié)稅收。

　　PPP 項目的整體稅費，包括該項目全生命周期的各種稅收、行政事業(yè)性收費和政府性基金等。其中，僅稅收一項就包括增值稅、契稅和企業(yè)所得稅等。具體到資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán) 節(jié)，社會資本可能會對項目的資產(chǎn)每年做折舊費用處理，但稅務(wù)部門不一定認(rèn)可這種處理，一般是在每年資產(chǎn)的評估值基礎(chǔ)上征收契稅。

　　此外，社會資本在PPP項目中獲得的各種財政補(bǔ)貼，稅務(wù)部門也可能將其視同收入，繳納企業(yè)所得稅，這樣可能會導(dǎo)致社會資本向政府尋求更多補(bǔ)貼，形成一種惡性循環(huán)。

　　此次財政部研究的PPP稅收優(yōu)惠政策，主要涉及到政府和社會資本之間資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的交易環(huán)節(jié)。北京大岳咨詢總經(jīng)理金永祥對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，比如一個污水處理廠， 政府來經(jīng)營基本上是不涉及稅收的，但出售給社會資本，經(jīng)過一次交易就會涉及稅收問題，社會資本要在這個項目上賺錢，也會涉及到稅收。

　　PPP 稅收優(yōu)惠的提法，最早出現(xiàn)在2015年5月，當(dāng)時財政部、發(fā)展改革委、人民銀行三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意 見》（下稱《意見》），其中提出，落實和完善國家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務(wù)項目采取政府和社會資本合作（PPP）模式的，可按規(guī)定享受相 關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　　在金永祥看來，如果稅收優(yōu)惠政策最終實施，那么所有與企業(yè)相關(guān)的稅收項目，PPP項目都會涉及到，因為PPP項目公司也是一類企業(yè)。特別之處在于，PPP項目經(jīng)營涉及公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，項目公司和政府的關(guān)系與其他企業(yè)不同，政府要對其進(jìn)行規(guī)制和監(jiān)管。

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