國家主推三類能源PPP項目 吸引社會資本投資

發(fā)布日期：2016-04-19來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 國家能源局近日發(fā)布《國家能源局關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知》（以下簡稱《通知》），鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資能源領(lǐng)域。 “能源行業(yè)的很多項目具備體量大、公用性的特征，相對適合采取政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）的模式，”航禹太陽能執(zhí)行董事丁文磊分析到，“《通知》的出臺是國家能源局落實國務(wù)院大力推進(jìn)PPP精神的體現(xiàn)。”

　　 國家電投中央研究院戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)研究所高級主管李端開分析，分布式能源、液化天然氣（LNG）接收站、配電網(wǎng)、智能電網(wǎng)等具有綜合智慧能源屬性，在PPP模式下將更好地發(fā)揮其靠近負(fù)荷中心、調(diào)節(jié)靈活、損耗小等優(yōu)勢，是能源行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方向。

　　 為此，國家能源局提出，將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善能源領(lǐng)域PPP項目土地使用、稅收優(yōu)惠、價格調(diào)整、信貸扶持等機制。

　　 能源PPP主要包含三類項目

　　 《通知》明確提出，能源領(lǐng)域推廣PPP主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目。主要包括但不局限于下列三類項目。

　　 首先是電力及新能源類項目，包括供電/城市配電網(wǎng)建設(shè)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、資產(chǎn)界面清晰的輸電項目、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、分布式能源發(fā)電項目、微電網(wǎng)建設(shè)改造、智能電網(wǎng)項目、儲能項目、光伏扶貧項目、水電站項目、熱電聯(lián)產(chǎn)、電能替代項目、核電設(shè)備研制與服務(wù)領(lǐng)域等。

　　 其中，供電/城市配電網(wǎng)建設(shè)類改造PPP項目尤為值得關(guān)注。根據(jù)《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃（2015-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）提出，“十三五”期間配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬億元。

　　 《行動計劃》提出，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，調(diào)動社會資本參與配電網(wǎng)建設(shè)的積極性。研究出臺社會資本投資配電業(yè)務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）建設(shè)經(jīng)營配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的具體措施。

　　 根據(jù)《通知》，第二類能源PPP項目是石油和天然氣類項目，主要包括油氣管網(wǎng)主干/支線、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設(shè)施、液化天然氣（LNG）接收站、石油和天然氣儲備設(shè)施等。

　　 第三類能源PPP項目是煤炭類項目，主要包括煤層氣輸氣管網(wǎng)、壓縮/液化站、儲氣庫、瓦斯發(fā)電等。

　　 “未來新建能源項目是否以PPP的方式建設(shè)，主要是看項目本身的屬性，如果市場化程度高，或者未來將要實現(xiàn)高度市場化的領(lǐng)域的項目，就不宜使用PPP模式。”相關(guān)人士如實說道。

　　 　例如光伏扶貧雖然依賴補貼，但是安裝、開發(fā)的決策主要是在居民和企業(yè)，而且企業(yè)間存在良性競爭，這時候PPP作用有限，而垃圾發(fā)電、可再生能源微網(wǎng)、充電樁這種具有壟斷屬性、高度依賴補貼，企業(yè)需要被監(jiān)管，短期收益無法保障的領(lǐng)域，選擇PPP是比較好的模式。

　　 國家能源局要求，各地應(yīng)積極從符合能源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的新建、改建項目或存量公共資產(chǎn)中篩選適合PPP模式的潛在項目，納入國家發(fā)改委全國PPP項目庫，并與財政部PPP綜合信息平臺做好對接。

　　 配套政策有待細(xì)化

　　 為了推動能源PPP項目落地，《通知》提出了四項配套政策。

　　 首先，國家能源局提出在能源PPP項目審批方面建立綠色通道。優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時限。涉及規(guī)劃、國土、環(huán)保等審批事項的，應(yīng)積極推動相關(guān)部門建立PPP項目聯(lián)審機制。加快開通項目審批網(wǎng)上平臺，公開項目全流程審批信息，進(jìn)一步提高行政服務(wù)效率。

　　 其次，推進(jìn)能源價格改革，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機制改革的若干意見》精神，到2017年，基本放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格。盡快全面理順天然氣價格，加快放開天然氣氣源和銷售價格，有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價，建立主要由市場決定能源價格的機制，為社會資本投資能源領(lǐng)域創(chuàng)造有利條件。

　　 第三，探索創(chuàng)新財政補貼機制。對可再生能源及分布式光伏發(fā)電、天然氣分布式能源及供熱、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、光伏扶貧、頁巖氣開發(fā)、煤層氣抽采利用等PPP項目，符合財政投資補貼條件的，各級能源主管部門應(yīng)積極探索機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，鼓勵財政補貼向上述PPP項目傾斜。

　　 同時，根據(jù)《通知》，國家能源局提出，各地應(yīng)積極主動幫助項目承擔(dān)單位與各級PPP融資支持基金進(jìn)行對接，提高項目融資的可獲得性。加強與銀行等金融機構(gòu)的溝通合作，加大對能源領(lǐng)域PPP項目的信貸支持力度。

　　 中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會儲能應(yīng)用分會秘書長劉勇表示，由于其他行業(yè)的PPP推行得并不是特別順利，因此，《通知》中的這些導(dǎo)向性配套政策，還需要進(jìn)一步明確和細(xì)化，才有可能推動能源PPP項目的實施。

　　 此外，為了推動PPP改革的順利進(jìn)行，十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃將基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法列為需要抓緊的工作，發(fā)改委和財政部正在聯(lián)合起草《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營暫行條例》，該立法先后于2014年、2015年和2016年連續(xù)三年列入國務(wù)院的年度立法計劃。

　　 “在今年該條例仍只是國務(wù)院的諸多年度預(yù)備項目之一，”一位地方發(fā)改委官員強調(diào)，“立法需要加快，才能為PPP提供法律保障。”　

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