PPP專題之資格預(yù)審

發(fā)布日期：2016-05-03來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 資格預(yù)審是指在招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人在發(fā)放招標(biāo)文件前，對(duì)報(bào)名參加投標(biāo)的申請(qǐng)人的承包能力、業(yè)績(jī)、資格和資質(zhì)、歷史工程情況、財(cái)務(wù)狀況和信譽(yù)等進(jìn)行審查，并確定合格的投標(biāo)人名單的過程。資格預(yù)審最早出現(xiàn)在政府采購法條里是1999年8月30日中華人民共和國主席令第二十一號(hào)公布自2000年1月1日起施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，該法規(guī)第十八條提出， 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　一般的政府采購中，資格預(yù)審并非采購的必經(jīng)前置程序，只有特大型采購項(xiàng)目或者對(duì)資質(zhì)要求特殊的項(xiàng)目才會(huì)采用資格預(yù)審。而PPP模式的項(xiàng)目采購則必須依法強(qiáng)制執(zhí)行資格預(yù)審。 那么，在PPP項(xiàng)目采購中，資格預(yù)審環(huán)節(jié)是否被賦予了新的使命與意義呢？

　　2.1 為什么PPP項(xiàng)目采購要強(qiáng)制規(guī)定進(jìn)行資格預(yù)審呢？

　　政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》第五條，PPP項(xiàng)目采購應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格預(yù)審，來驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本的充分響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。 一般的政府采購中，資格預(yù)審并非采購的必經(jīng)前置程序，然而PPP項(xiàng)目中無論采取何種采購方式，均應(yīng)進(jìn)行資格預(yù)審。其原因在于PPP項(xiàng)目作為一種新型的政府采購服務(wù)，建立了政府與企業(yè)間的長期合作關(guān)系，政府希望通過前置的資格預(yù)審程序，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)參與PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本進(jìn)行更為嚴(yán)格的篩選和把控，保障項(xiàng)目安全。

　　2.2 進(jìn)行資格預(yù)審的意義是什么？

　　資格預(yù)審的目的完全是為了檢查、衡量潛在投標(biāo)人是否有能力執(zhí)行合同。資格預(yù)審是為招投標(biāo)工作的開展把好重要的第一關(guān)。對(duì)施工企業(yè)來說，通過招標(biāo)項(xiàng)目發(fā)布的信息，了解工程項(xiàng)目情況，不夠資質(zhì)的企業(yè)不必浪費(fèi)時(shí)間與精力，可以節(jié)約投標(biāo)費(fèi)用。 通過資格預(yù)審體現(xiàn)擇優(yōu)原則，達(dá)到社會(huì)資源優(yōu)化配置，從而促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方來說，首先可以了解投標(biāo)人的財(cái)務(wù)能力、技術(shù)狀況及類似本工程的施工經(jīng)驗(yàn)?？蛇x擇在財(cái)務(wù)、技術(shù)、施工經(jīng)驗(yàn)等方面優(yōu)秀的投標(biāo)人參加投標(biāo)。其次，可以淘汰不合格或資質(zhì)不符的投標(biāo)人。減少評(píng)審階段的工作時(shí)間，減少評(píng)審費(fèi)用;資格預(yù)審還能排除將合同授予沒有經(jīng)過資格預(yù)審的投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)，為業(yè)主選擇一個(gè)優(yōu)秀的投標(biāo)人中標(biāo)打下良好的基礎(chǔ)，使建設(shè)工程的工期、質(zhì)量、造價(jià)各方面都獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　2.3 PPP項(xiàng)目采購資格預(yù)審流程包含什么？

　　根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法實(shí)施條例》、《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）和《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》等規(guī)定，PPP項(xiàng)目資格預(yù)審的流程如下：（1）編制資格預(yù)審文件；（2）在建設(shè)工程交易中心及政府指定的報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布工程招標(biāo)信息，刊登資格預(yù)審公告。（3）提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件。（4）評(píng)審資格預(yù)審文件。由項(xiàng)目實(shí)施方負(fù)責(zé)組織評(píng)審小組，包括財(cái)務(wù)、技術(shù)方面的專門人員對(duì)資格預(yù)審文件進(jìn)行完整性、有效性及正確性的資格預(yù)審。（5）向投標(biāo)人通知評(píng)審結(jié)果。項(xiàng)目實(shí)施方應(yīng)向所有參加資格預(yù)審申請(qǐng)人公布評(píng)審結(jié)果。

　　2.4 依法成立資格預(yù)審的評(píng)審小組或資格審查委員會(huì)必須滿足何種條件？

　　資格審查委員會(huì)或評(píng)審小組的技術(shù)服務(wù)、道德素質(zhì)的高低，是否參加過評(píng)審工作，直接影響到評(píng)審結(jié)果。為了保證評(píng)審工作的科學(xué)性和公證性，評(píng)審委員會(huì)必須具有權(quán)威性。評(píng)審委員會(huì)必須由各方面的專家組成。 《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》規(guī)定：評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/3。評(píng)審專家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但評(píng)審專家中至少應(yīng)當(dāng)包含1名財(cái)務(wù)專家和1名法律專家。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評(píng)審專家身份參加項(xiàng)目的評(píng)審。

　　 《政府采購法》、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》、《競(jìng)爭(zhēng)性磋商管理暫行辦法》等規(guī)定談判小組、詢價(jià)小組、磋商小組由采購人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的2/3。采購人代表不得以評(píng)審專家身份參加本部門或本單位采購項(xiàng)目的評(píng)審。采購代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購項(xiàng)目的評(píng)審。

　　 對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，以及情況特殊、通過隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專家的項(xiàng)目，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評(píng)審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，評(píng)審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。

　　 《中華人民共和國招投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和招投標(biāo)法實(shí)施條例有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定。即：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。技術(shù)專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

　　2.5 編制資格預(yù)審文件應(yīng)包含哪些主要內(nèi)容？

　　《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第十五條 編制招投標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。 《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》（2007年版）明確規(guī)定了編制資格預(yù)審文件的主要內(nèi)容有:資格預(yù)審文件包括資格預(yù)審公告、申請(qǐng)人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式、項(xiàng)目建設(shè)概況，以及對(duì)資格預(yù)審文件的澄清和對(duì)資格預(yù)審文件的修改。

　　2.6 資格預(yù)審評(píng)審的內(nèi)容包含什么？

　　 資格預(yù)審評(píng)審內(nèi)容包括但不限于如下方面的內(nèi)容：

　　 (1)財(cái)務(wù)方面:能否有足夠的資金承擔(dān)本工程，潛在投標(biāo)人必須有一定數(shù)量的流動(dòng)資金。

　　 (2)施工經(jīng)驗(yàn):是否承擔(dān)過類似于本工程的項(xiàng)目，特別是具有特殊要求的施工項(xiàng)目;過去施工過的工程數(shù)量和規(guī)模。

　　 (3)人員:潛在投標(biāo)人所具有的工程技術(shù)人員和管理人員的數(shù)量、工作經(jīng)驗(yàn)和能力是否滿足本工程的要求，特別是派往本工程的項(xiàng)目經(jīng)理的資歷能否滿足要求。

　　 (4)設(shè)備:潛在投標(biāo)人所擁有的施工設(shè)備能否滿足工程的要求。此外，潛在投標(biāo)人須具有守合同、重信譽(yù)的良好記錄，才能通過業(yè)主的資格預(yù)審。

　　 2.7 資格預(yù)審的評(píng)審方法有哪兩種？

　　資格預(yù)審方法一般分為定性評(píng)審法和定量評(píng)審法兩種。資格預(yù)審定性評(píng)審法是以符合性條件為基準(zhǔn)篩選資格條件合格的潛在投標(biāo)人，通常，符合定性條件包括以下五方面的內(nèi)容:(1)具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利;(2)具有履行合同的能力;(3)以往承擔(dān)過類似工程的業(yè)績(jī)情況;(4)財(cái)務(wù)及商業(yè)信譽(yù)情況;(5)法律法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。資格預(yù)審文件通過對(duì)以上五方面的條件進(jìn)行細(xì)化制定出評(píng)審細(xì)則，潛在投標(biāo)人必須完全符合資格預(yù)審條件方能通過資格預(yù)審。 定量評(píng)審法是定性評(píng)審法的延伸和細(xì)化，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)較為復(fù)雜一般包括以下兩個(gè)方面內(nèi)容:(1)資格符合性條件。包括潛在投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)、安全生產(chǎn)許可證及三類人員安全生產(chǎn)合格證書等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的資格是否滿足要求;(2)建立百分制評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)工程的具體情況將招標(biāo)文件中商務(wù)部分內(nèi)容，按照一定的分值比例建立起評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)定通過資格預(yù)審的最低分?jǐn)?shù)值。潛在投標(biāo)人通過資格預(yù)審的條件為通過資格符合性條件檢查并且得分不低于最低分?jǐn)?shù)值。具體評(píng)審步驟為首先對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行符合性條件檢查，條件符合者方可按照資格預(yù)審文件的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其賦分，達(dá)到或超過最低分?jǐn)?shù)線的潛在投標(biāo)人評(píng)判為通過資格預(yù)審，具有進(jìn)行投標(biāo)的資格。

【相關(guān)閱讀】

• 2014-2017年我國PPP政策文件全匯總（建議收藏）
• 四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《四川省政府與社會(huì)資本合作（PP
• 《關(guān)于發(fā)揮民間投資作用 推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的指導(dǎo)
• 杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市推行政府和社會(huì)資
• 關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目
• 《工程咨詢行業(yè)管理辦法》2017年第9號(hào)令