浙江省試點(diǎn)推行PPP招投標(biāo)“評(píng)定分離”

發(fā)布日期：2016-12-23來(lái)源： 浙江日?qǐng)?bào)編輯：宋珍珍

[摘要]

　　責(zé)權(quán)不明、圍標(biāo)串標(biāo)、明標(biāo)暗定是建設(shè)工程招投標(biāo)中廣受詬病的頑疾。省發(fā)改委日前正式發(fā)布《浙江省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目采用招標(biāo)方式選擇社會(huì)資本合作若干規(guī)定》(下稱(chēng)《規(guī)定》)，決定自2017年1月起，在我省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)資本合作方招標(biāo)投標(biāo)(簡(jiǎn)稱(chēng)“PPP招投標(biāo)”)活動(dòng)中率先推行評(píng)標(biāo)和定標(biāo)分離制度。今后，招投標(biāo)活動(dòng)中的上述問(wèn)題有望得到規(guī)范。

　　按照原先的流程，項(xiàng)目中標(biāo)人由評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定，招標(biāo)人缺少自主權(quán)。這樣的弊端是，招標(biāo)人權(quán)責(zé)不對(duì)等：招標(biāo)人是項(xiàng)目的責(zé)任人卻不享有定標(biāo)權(quán)，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家負(fù)責(zé)技術(shù)評(píng)審卻擁有實(shí)際定標(biāo)權(quán)，造成對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果責(zé)任難以落實(shí)，易引發(fā)圍標(biāo)、串標(biāo)及招投標(biāo)腐敗行為。

　　《規(guī)定》在堅(jiān)持現(xiàn)行法律框架不變的情況下突出創(chuàng)新，核心內(nèi)容是“專(zhuān)家先評(píng)標(biāo)，招標(biāo)人后定標(biāo)”評(píng)定分離制度。也就是將評(píng)標(biāo)與定標(biāo)作為相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)環(huán)節(jié)，招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審和推薦基礎(chǔ)上，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的程序和方法進(jìn)行定標(biāo)，確定中標(biāo)人。

　　此前，省內(nèi)一些地方已開(kāi)展招投標(biāo)“評(píng)定分離”試點(diǎn)。今年5月，我省在海寧先行開(kāi)展PPP招投標(biāo)規(guī)范創(chuàng)新試點(diǎn)，率先在社會(huì)投資方及工程領(lǐng)域中市政、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等方面，探索實(shí)施招投標(biāo)評(píng)定分離機(jī)制。截至目前，海寧市共完成評(píng)定分離招標(biāo)項(xiàng)目6個(gè)，中標(biāo)價(jià)3950萬(wàn)元。

　　省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推行“評(píng)定分離”，有利于實(shí)現(xiàn)招標(biāo)擇優(yōu)，促進(jìn)合同履約，推動(dòng)反腐保廉，真正做到公正評(píng)標(biāo)、陽(yáng)光定標(biāo)。

　　如何保證定標(biāo)過(guò)程的公開(kāi)透明、公平公正?《規(guī)定》明確了評(píng)標(biāo)報(bào)告、定標(biāo)報(bào)告公開(kāi)的時(shí)限、方式和內(nèi)容。同時(shí)，明確評(píng)標(biāo)報(bào)告、定標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)情況報(bào)告的一部分，向招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)備案。

　　“招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)行為，應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)及其運(yùn)行規(guī)律，尊重招標(biāo)人的自主權(quán)。推行評(píng)定分離改革，是回歸招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)本性的需要，也是招標(biāo)投標(biāo)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。”省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，我省將在PPP招投標(biāo)“評(píng)定分離”試點(diǎn)基礎(chǔ)上，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

【相關(guān)閱讀】

• 建筑民企PPP項(xiàng)目再獲政策利好
• 全國(guó)首條PPP高速公路項(xiàng)目開(kāi)通運(yùn)營(yíng)
• PPP模式助力九江治水 總投資達(dá)76.99億元
• 中國(guó)鐵建聯(lián)合體中標(biāo)122.95億元公路PPP項(xiàng)目
• 中國(guó)PPP發(fā)展形成“三大方陣”
• 第三屆中國(guó)PPP論壇在北京舉辦 聚焦“正本清源，規(guī)范發(fā)