以“三個(gè)不得”防止PPP跑偏

發(fā)布日期：2017-05-12來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：宋珍珍

[摘要]

　　5月3日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、司法部、央行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，嚴(yán)禁地方政府利用PPP等變相舉債。該通知措辭可謂嚴(yán)厲,要求地方政府，“不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益”。

　　財(cái)政部等部門給地方政府利用PPP舉債劃紅線是及時(shí)之舉，也是防患未然的治本之策。

　　去年以來(lái)，PPP項(xiàng)目落地增長(zhǎng)迅猛。財(cái)政部副部長(zhǎng)、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)史耀斌在近日召開的2017年P(guān)PP工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上表示，2016年落地PPP項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模較2015年增長(zhǎng)4倍多，今年一季度PPP仍然保持項(xiàng)目落地加快的良好態(tài)勢(shì)，凈增落地項(xiàng)目增長(zhǎng)28%。

　　然而，在PPP項(xiàng)目突飛猛進(jìn)的背后，有些項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中卻走了樣。一些地方政府急于引入資金、促成項(xiàng)目，打造政績(jī)，為此通過(guò)保底收益承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式將PPP異化，并利用基金“優(yōu)先劣后”分配，導(dǎo)致政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加。這樣一來(lái)，社會(huì)資本沒(méi)有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)僅在政府一方，雙方地位不對(duì)等，偏離了PPP“共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享收益”的本質(zhì)。從法律上看，這種做法違背了預(yù)算法;從廉政風(fēng)險(xiǎn)看，其中難免會(huì)有利益輸送之嫌。財(cái)政部設(shè)立“防火墻”，防止PPP跑偏也就在情理之中。

　　需要指出的是，要求地方政府在PPP項(xiàng)目上不保底、不回購(gòu)，并不代表其在推進(jìn)PPP項(xiàng)目上就可以不作為。當(dāng)前民企參與PPP尚不理想，根源在于擔(dān)心地方政府缺乏契約精神。由于PPP項(xiàng)目周期都在10年以上，許多民企擔(dān)心政府缺乏長(zhǎng)期履約能力。比如，很多項(xiàng)目開始時(shí)承諾有補(bǔ)貼，啟動(dòng)后卻不落地，沒(méi)有預(yù)算保障;一些地方不顧財(cái)政實(shí)力亂融資上項(xiàng)目的現(xiàn)象，其后續(xù)還款能力自然堪憂。要打消民企參與PPP項(xiàng)目的顧慮，一方面要求地方政府應(yīng)完整公開PPP項(xiàng)目信息，包括PPP項(xiàng)目決策主體、合作項(xiàng)目?jī)?nèi)容和財(cái)政承受能力論證、社會(huì)資本方采購(gòu)信息、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、合同期限、績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容，讓合作方看得見(jiàn)，并接受社會(huì)監(jiān)督;另一方面要把地方政府在PPP項(xiàng)目上的支出責(zé)任納入地方預(yù)算，確保PPP項(xiàng)目有穩(wěn)定的資金來(lái)源，不會(huì)因?yàn)閾Q了領(lǐng)導(dǎo)便“新官不理舊賬”，讓合作方拿到回報(bào)，能放心。

　　此外，為了降低地方政府和社會(huì)方的互信成本，還應(yīng)充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極性，為PPP項(xiàng)目提供增信支持、融資便利以及交易的流動(dòng)性，通過(guò)更加完善的制度安排，吸引民營(yíng)資本參與到PPP中。

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