云南91號(hào)文：垃圾、污水處理項(xiàng)目“強(qiáng)制”運(yùn)用PPP模式

發(fā)布日期：2017-10-13來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

 近日，云南省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確了統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域深化PPP改革工作的11項(xiàng)舉措，其中，“強(qiáng)制試點(diǎn)”、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資”、“化解政府性債務(wù)”、“兩標(biāo)并一標(biāo)”成為此次舉措中的四大亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)一：兩個(gè)領(lǐng)域“強(qiáng)制”試點(diǎn)PPP

《通知》明確，在垃圾處理、污水處理等有現(xiàn)金流、PPP模式運(yùn)用較為廣泛的公共服務(wù)領(lǐng)域，“強(qiáng)制”運(yùn)用PPP模式，將分散的同類項(xiàng)目或關(guān)聯(lián)項(xiàng)目組合打包，整合新建項(xiàng)目和已建成的存量項(xiàng)目、非營(yíng)利項(xiàng)目和營(yíng)利項(xiàng)目，采取整體采購(gòu)、整體簽約、整體設(shè)計(jì)、分期實(shí)施的方式，提高項(xiàng)目盈利能力。

對(duì)于征收的重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償資金以及各部門的涉農(nóng)環(huán)境治理資金，可安排一定比例用于村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)已在省內(nèi)投資運(yùn)營(yíng)城市、村鎮(zhèn)污水垃圾處理的社會(huì)資本同等條件下可優(yōu)先選擇。對(duì)有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營(yíng)條件的項(xiàng)目，“強(qiáng)制”實(shí)施PPP模式識(shí)別論證。

亮點(diǎn)二：鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資

《通知》規(guī)定，各級(jí)行業(yè)主管部門要進(jìn)一步打破壟斷，開(kāi)放公共服務(wù)領(lǐng)域，著力激發(fā)和促進(jìn)民間投資，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外資企業(yè)按照同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇的原則平等參與PPP項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，并享有同等的土地和稅收政策。 

在PPP項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程中，PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要依法合理設(shè)定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和條件，不得以不合理的采購(gòu)條件（包括設(shè)置過(guò)高或無(wú)關(guān)的資格條件，過(guò)高的保證金等）對(duì)潛在社會(huì)資本方實(shí)行差別待遇或歧視性待遇。對(duì)民營(yíng)資本設(shè)置差別條款和歧視性條款的PPP項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門不得安排資金和政策支持。

亮點(diǎn)三：化解政府性債務(wù)

《通知》規(guī)定，各級(jí)行業(yè)主管部門要在存量政府性債務(wù)項(xiàng)目中選擇價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高、投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、可能產(chǎn)生一定現(xiàn)金流的項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與項(xiàng)目改造和運(yùn)營(yíng)，轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。

在存量政府性債務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)換過(guò)程中，要注重將其與新建項(xiàng)目進(jìn)行整合，通過(guò)將無(wú)現(xiàn)金流或現(xiàn)金流較少項(xiàng)目與能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流項(xiàng)目整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、行業(yè)聯(lián)動(dòng)、資源與資本聯(lián)動(dòng)，加大化解存量政府性債務(wù)工作力度。

亮點(diǎn)四：“兩標(biāo)”并“一標(biāo)”

《通知》提出，對(duì)于涉及工程建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)或服務(wù)外包的PPP項(xiàng)目，已經(jīng)依據(jù)政府采購(gòu)法選定社會(huì)資本合作方的，合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定，合作方可以不再進(jìn)行招標(biāo)。

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