一位十年政府融資工作者觀《政府購買服務》有感

發(fā)布日期：2018-07-02來源：網(wǎng)絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 近日，財政部在官網(wǎng)公布《政府購買服務管理辦法（征求意見稿）》，如無意外，《辦法》將在不久后下發(fā)。這也是繼《政府購買服務管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號）文后，財政部的又一力作。俗話講“十年磨一劍”，財政部沒用十年，只用了4年的時間，就重新磨了“政府購買服務”這把寶劍。 筆者從事政府融資工作將近十年，見證了政府融資平臺從無到有、從小到大，從發(fā)展迅速到回歸理性，這樣的大起大落，讓筆者對政府融資工作有了一些個人觀點。

　　 據(jù)筆者以小人之心揣測，財政部本沒準備磨這把劍，最起碼沒準備在這幾年磨，但怎奈何這把劍已經(jīng)被地方政府融資平臺給先用上了，甚至有玩壞的風險。所以，作為寶劍的持有人，不能眼見著自己握在手里的劍被別人揮舞，以至于自己像個木偶，這簡直是“事可忍，孰不可忍”（叔可忍，央媽以及銀保監(jiān)姨也不能忍）。

　　 為什么這么說呢？聽我細細道來。

　　 在2016年，正是國家對地方政府融資平臺加大監(jiān)管力度的時候，國家陸續(xù)出臺了若干個文件，主要有國務院辦公廳《關于印發(fā)地方政府性債務風險應急處置預案的通知》（國辦函〔2016〕88號）、《財政部關于印發(fā)<地方政府性債務風險分類處置指南>的通知》（財預〔2016〕152號）、財政部《關于科學合理使用專項建設基金加強地方政府債務管理的函》(財預函〔2016〕123號）等規(guī)范性文件，其中尤以“88號”文措詞嚴厲，包括對違法違規(guī)責任人終身追責、所在地區(qū)實施財政重整計劃等措施，這讓各級主要領導對新增政府債務的嚴重后果不得不重新評估。

　　 “不違規(guī)新增政府債務”已經(jīng)由經(jīng)濟問題上升到政治問題的高度上。各地方政府主要領導既要保證不新增政府債務這一政治原則，同時又要保持所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度這一剛性要求，一時間不知讓多少領導新添白發(fā)。

　　 正所謂“人民的智慧是無窮”的，作為奮斗在政府融資工作一線的民工們，大家群策群力、集思廣義，他們不斷的與包括銀行在內(nèi)的傳統(tǒng)金融機構(gòu)以及非銀行類的專業(yè)人士們在一起，開會研究（不是小黑屋哦），走訪調(diào)研（向發(fā)達地區(qū)學習），翻閱政策（感謝互聯(lián)網(wǎng)），終于讓他們發(fā)現(xiàn)了一條在當時看來不違法違規(guī)的一條偏門（因為正門都被堵死了，不扒窗戶就不錯啦），那就是政府購買服務。其中的重點突破口就是“城鎮(zhèn)化”。對于南方，筆者不了解。就北方來講，玩得比較活的縣區(qū)就將“城鎮(zhèn)化”項目以政府購買服務的方式向銀行申請了固定資產(chǎn)貸款，建設內(nèi)容包括基礎設施建設、村屯改造等一系列眼花繚亂的項目，“城鎮(zhèn)化項目”因為擬建項目多，資金需求也大，一般一個項目的總投資超過七億元；至于資金需求不是很大的，比如說修條路，搭個橋，就玩?zhèn)€簡單的：將某項基礎設施建設項目內(nèi)容通過公開招標或者單一來源等方式確定給政府融資平臺，然后由政府融資平臺根據(jù)其與政府簽訂的《政府購買服務合同》向金融機構(gòu)進行質(zhì)押，以獲得信貸支持。

　　 就在大家低頭研究各種文件的時候，又發(fā)現(xiàn)了一個大偏門---財政部國土部 人民銀行 銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關問題的通知（財綜〔2016〕4號），文件提到“地方國土資源主管部門應當積極探索政府購買土地征收、收購、收回涉及的拆遷安置補償服務。土地儲備機構(gòu)應當積極探索通過政府采購實施儲備土地的前期開發(fā)，包括與儲備宗地相關的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設。”眾所周知，土儲儲貸款在2013年后就基本被叫停了。“4號文”的發(fā)現(xiàn)，對于從事政府融資工作的人們來說，無異于“久旱逢甘露、他鄉(xiāng)遇故知”的大喜之事。但就當大家準備磨刀霍霍向土儲項目時，財政部發(fā)了一個大招----財政部下發(fā)《關于堅決制止地方政府以購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》（財預〔2017〕87號）文，文件要求“嚴禁將鐵路、公路、機場、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領域的基礎設施建設，儲備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設工程作為政府購買服務項目”，這就是著名的“87號文”。

　　 雖然在2018年1月，國土部、財政部聯(lián)合下發(fā)《土地儲備資金財務管理辦法的通知》（財綜〔2018〕8號）文件中有“第十四條 土地儲備機構(gòu)應當于每年第三季度參照本年度土地儲備計劃，按宗地或項目編制下一年度土地儲備資金收支項目預算草案，經(jīng)主管部門審核后，報同級財政部門審定。其中：屬于政府采購和政府購買服務范圍的，應當按照規(guī)定分別編制政府采購和政府購買服務預算”條款，但真正敢落實的，恐怕還是為數(shù)不多的。

　　 隨著《征求意見稿》的出臺，財政部已經(jīng)將“政府購買服務”這把劍從融資平臺手里奪了回來，放在了屬于它的劍鞘里。而政府融資平臺的整改工作，卻遠沒有結(jié)束。祝我和我的同行們在2018年一切順利，大家一起努力加油！

　　作者：趙福剛沈陽市沈北新區(qū)國有資產(chǎn)管理辦公室

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