中央地方PPP投資動(dòng)總員 財(cái)政部設(shè)立1500億基金

發(fā)布日期：2015-09-28來源：華夏時(shí)報(bào)編輯：宋珍珍

[摘要]

　　在穩(wěn)增長的背景下，PPP承擔(dān)重任，從中央到地方正進(jìn)行著一場PPP的總動(dòng)員，財(cái)政部門更是力保PPP。除了政策方面的支持，更重要的是有真金白銀的投入。

　　9月24日，《華夏時(shí)報(bào)》記者從湖南省財(cái)政廳與大岳咨詢聯(lián)合主辦的中國PPP沙龍上獲悉，財(cái)政部將會(huì)以股權(quán)的形式投資PPP的基金規(guī)模達(dá) 1500億元，各地方政府則相應(yīng)地成立了百億級(jí)的基金;另外，財(cái)政部申請的2億美元主權(quán)貸款將用于PPP項(xiàng)目前期開發(fā)費(fèi)用，目前貸款已經(jīng)落戶財(cái)政部PPP 中心，而湖南省正在申請非主權(quán)貸款，并與亞行進(jìn)行了對接。

　　湖南省財(cái)政廳副廳長歐陽煌在沙龍上表示，推廣PPP的責(zé)任重大，目前湖南財(cái)政廳擬成立100億元的基金向省政府上報(bào)，基金來自于財(cái)政預(yù)算和銀行保險(xiǎn)等，同時(shí)成立專門的資金及對項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，以最大程度地滿足公共服務(wù)的需求。

　　大岳咨詢總經(jīng)理金永祥認(rèn)為，目前一些觀望的地方正在行動(dòng)起來，PPP將成為一場大規(guī)模的投資行動(dòng)。

　　將取消明股實(shí)債

　　9月24日，中國PPP沙龍現(xiàn)場座無虛席，這場介紹益陽垃圾焚燒項(xiàng)目的活動(dòng)吸引了湖南政府系統(tǒng)五六百人參加。

　　湖南省財(cái)政廳廳長鄭建新表示，PPP需要專業(yè)的人做專業(yè)的事，目前湖南財(cái)政廳除了成立100億元的基金，還會(huì)出臺(tái)專項(xiàng)資金支持PPP的方案，對PPP項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并對PPP進(jìn)行專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)。

　　目前，財(cái)政部出臺(tái)的穩(wěn)增長政策已將PPP作為重要抓手，財(cái)政部表示將進(jìn)一步完善PPP法律制度和政策扶持體系，盡快設(shè)立中國PPP引導(dǎo)基金?！度A夏時(shí)報(bào)》記者了解到，財(cái)政部1500億元的PPP基金正在啟動(dòng)中，8月財(cái)政部曾與幾大金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通。

　　此前，地方政府紛紛設(shè)立PPP基金，引發(fā)明股實(shí)債的質(zhì)疑，這些基金很多以明股實(shí)債安排，要求政府提供抵押擔(dān)保等，這會(huì)增加地方政府的負(fù)債，同時(shí)與PPP強(qiáng)調(diào)的社會(huì)資本主導(dǎo)投資運(yùn)營、提高服務(wù)效率質(zhì)量的目標(biāo)并不契合。

　　本報(bào)記者從湖南省財(cái)政廳多位人士處了解到，財(cái)政部已表示會(huì)取消明股實(shí)債的形式，以股權(quán)形式投資，不作優(yōu)先劣后，“因?yàn)镻PP本身就講究風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，明股實(shí)債不符合PPP的政策”。

　　從8月開始，多地紛紛設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金。如，山東PPP發(fā)展基金總規(guī)模為800億元，分3年募集到位;其中，山東省政府引導(dǎo)基金出資80億元，吸引銀行、保險(xiǎn)、信托等金融和社會(huì)資本720億元，2015年首批基金規(guī)模為200億元。

　　8月18日，江蘇省首期100億元PPP融資支持基金出資機(jī)構(gòu)落定。江蘇省財(cái)政廳專門設(shè)立PPP融資支持基金，由省市縣財(cái)政共同出資10億元，江蘇銀行、交通銀行(6.27, 0.14, 2.28%)等多家銀行各認(rèn)購18億元。

　　上述湖南財(cái)政系統(tǒng)人士說，因?yàn)檫@些基金成立時(shí)間較早，所以不排除存在明股實(shí)債的形式，而我們湖南的產(chǎn)業(yè)基金將按財(cái)政部的要求，以股權(quán)的形式投入。

　　金永祥表示，目前社會(huì)資本的負(fù)債率本來就高，PPP項(xiàng)目缺乏資本金，而PPP基金主要是解決資本金的問題，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源來參與PPP項(xiàng)目，也起到了穩(wěn)增長的作用。

　　多路籌集資金

　　這次PPP沙龍上分享了益陽垃圾焚燒項(xiàng)目，多位嘉賓都提到了咨詢中介的重要性，咨詢公司相當(dāng)于提供了一種外部的智力資源。

　　據(jù)益陽市住建局副調(diào)研員張習(xí)明介紹，當(dāng)時(shí)政府按照招商引資方式，引進(jìn)大型工業(yè)項(xiàng)目戰(zhàn)略投資者，由于投資者是首次涉足垃圾焚燒處理行業(yè)，加上工藝 技術(shù)路線落實(shí)難度太大等原因，經(jīng)過20個(gè)月的分析、討論、爭論和折騰，最終在2013年8月解除合同，2013年11月底，最終益陽確定中國光大國際為項(xiàng) 目投資人。

　　張習(xí)明稱，益陽項(xiàng)目落地的很重要原因是當(dāng)時(shí)聘請了大岳咨詢，咨詢?nèi)蝿?wù)涉及到項(xiàng)目的整體運(yùn)作的方案，招標(biāo)的準(zhǔn)備工作，及利益共享機(jī)制、垃圾處理服務(wù)機(jī)制等，為政府方提供專業(yè)的支持，對項(xiàng)目決策的科學(xué)化，最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)等發(fā)揮了重要作用。

　　光大環(huán)?？偨?jīng)理袁泉評價(jià)益陽項(xiàng)目時(shí)說：由于前期文件準(zhǔn)備質(zhì)量高，政府和社會(huì)資本間溝通得非常好;因此政府方運(yùn)作ppp項(xiàng)目時(shí)聘請一家高水平的咨詢公司是非常重要的。

　　目前，由于PPP項(xiàng)目的大量推廣，各種公司加入到咨詢的行列，惡性競爭、惡意壓價(jià)，做出的項(xiàng)目無法招標(biāo)，導(dǎo)致項(xiàng)目頻頻流標(biāo)。

　　“現(xiàn)在有些咨詢公司收費(fèi)低，但真正做項(xiàng)目時(shí)是拿著幾個(gè)文件抄來抄去，咨詢業(yè)也是粗制亂造，地方政府也無法獲得有質(zhì)量的咨詢。”金永祥認(rèn)為，前期工作非常重要，做得扎實(shí)將有利于項(xiàng)目的進(jìn)度。政府做得細(xì)致，費(fèi)用就會(huì)降低。以英國為例，前期費(fèi)用比例為2%-5%。

　　《華夏時(shí)報(bào)》記者了解到，這次2億美元主權(quán)貸款，將主要用于PPP項(xiàng)目的前期費(fèi)用，如果不能全部覆蓋項(xiàng)目的前期費(fèi)用，還需要地方政府配套。

　　金永祥表示，PPP的前期費(fèi)用主要就是從提出項(xiàng)目做一些前期的研究和策劃，從項(xiàng)目提出到和社會(huì)資本簽約就是前期工作，咨詢公司、律師事務(wù)所、設(shè)計(jì)院(技術(shù)可行性)等作為中價(jià)機(jī)構(gòu)，一般情況下，咨詢公司是牽頭顧問。

　　湖南財(cái)政廳副廳長劉文杰在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說：“2億美元主權(quán)貸款這件事情已經(jīng)在全國各個(gè)省市征求過意見，國際貸款不僅是給錢，關(guān)鍵是有經(jīng)驗(yàn)，等于把國際的觀念和理念帶進(jìn)來。”

　　主權(quán)貸款是在財(cái)政部層面申請，地方政府還可以以非主權(quán)形式申請貸款。劉文杰說，目前我們省里已主動(dòng)對接了亞行非主權(quán)貸款，這種貸款不需要三方批，審批速度會(huì)比較快，“具體貸款不作硬性要求，而是以市場的方式，對具體項(xiàng)目談多少是多少”。

　　據(jù)劉文杰介紹，目前亞行已經(jīng)來湖南考察了株洲和岳陽的PPP項(xiàng)目，現(xiàn)在正在作相關(guān)的規(guī)劃，“通過非主權(quán)貸款做PPP，我們應(yīng)該是第一個(gè)對接省份，把國際組織的管理理念和思路引進(jìn)來，是一種智力+財(cái)力的方式。”

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