總投資177億的四川首批PPP示范項目長這樣

發(fā)布日期：2016-07-06來源：督院街30號編輯：宋珍珍

[摘要]

　　日前，四川省財政廳、省發(fā)展和改革委聯(lián)合印發(fā)通知，發(fā)布了首批PPP示范項目20個，總投資176.95億元。項目分布于全省11市(州)的16縣(市、區(qū))，其中宜賓市最多，達到4個;投資額度最大為廣安市潔凈水行動綜合治理項目，達29.51億元;涉及城市污水處理及給排水的項目最多，達到8個。

　　“目前，四川有超過700個PPP項目納入財政部PPP綜合信息平臺，希望20個省級示范項目在行業(yè)領(lǐng)域、實施經(jīng)驗等方面凸顯引領(lǐng)帶動，助推全省PPP模式的推廣應(yīng)用。”

　　省財政廳相關(guān)負責(zé)人表示，本次選出的示范項目具備社會資本占比高、現(xiàn)金流持續(xù)穩(wěn)定、費價調(diào)整機制科學(xué)、項目風(fēng)險分擔合理的PPP特質(zhì)，能夠體現(xiàn)PPP項目政府支出責(zé)任明晰化、政府監(jiān)督管理全程化、項目風(fēng)險分擔機制化等特點。

　　下一步，省財政廳、省發(fā)展和改革委將會同行業(yè)主管部門建立健全全省示范項目的跟蹤指導(dǎo)，提供持續(xù)業(yè)務(wù)指導(dǎo);建立示范項目動態(tài)調(diào)整機制，對執(zhí)行過程中出現(xiàn)有違PPP項目管理要求和PPP項目合同約定條款的項目，將取消示范項目資格。

　　社會資本參與運營

　　示范項目名單中有8個涉及污水處理或給排水，3個涉及垃圾焚燒發(fā)電，3個涉及棚戶區(qū)改造，占總數(shù)的七成。這些領(lǐng)域往往要求項目建成后還要有長達20-30年的專業(yè)化運營和管理。

　　四川大學(xué)商學(xué)院工程管理教授陳傳參與了省級示范項目的評審工作。他表示，對于PPP項目來說，運營比建設(shè)更為重要，在評審環(huán)節(jié)，如果某個申報項目缺失了運營環(huán)節(jié)將會直接取消資格，而比較完善的運營績效評價指標體系，則會獲得加分。社會資本要全面參與并負責(zé)運營，這就倒逼在建設(shè)環(huán)節(jié)壓縮成本，注重質(zhì)量，以提高整個項目的綜合收益。

　　博川水務(wù)參與了內(nèi)江和德陽的兩個污水處理項目。其負責(zé)人表示，公司從事水務(wù)行業(yè)幾十年，有專業(yè)化的團隊，甚至可以低于政府運營成本依然有利潤。

　　“這次評審的指向之一就是，好的PPP項目一定要重視運營環(huán)節(jié)。”省財政廳相關(guān)負責(zé)人表示，如果公共服務(wù)領(lǐng)域大量推廣PPP模式應(yīng)用，將會改善供給，降低總成本。

　　保障社會資本合理回報

　　越來越多的地方政府明白，只有在合同設(shè)計時為社會資本留出合理的利潤空間，PPP項目才會最終談成落地。本次示范項目的評審也體現(xiàn)出這一點，回報機制合理，并設(shè)置費價調(diào)整和按績效付費機制的項目，獲得較高得分。

　　一般來說，PPP項目合理的收益率為8%至10%。陳傳認為，回報是否合理，要和風(fēng)險相對應(yīng)。合理，不是指收益率的高低，而是收益和承擔的風(fēng)險相適應(yīng)。

　　保障社會資本獲得與風(fēng)險相對應(yīng)的回報，就是要設(shè)置費價調(diào)整和按績效付費機制。綿陽市生活垃圾焚燒發(fā)電項目、內(nèi)江市市中區(qū)白馬鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)PPP項目等長期運營的項目，都設(shè)置了完善的費價調(diào)整機制。內(nèi)江項目每兩年進行一次調(diào)價，不僅根據(jù)物價水平，還考慮政策變化和稅收等因素。

　　設(shè)定風(fēng)險合理分擔機制

　　陳傳表示，合理的風(fēng)險分擔機制也是示范項目的必要條件。

　　社會資本方主要承擔運營的風(fēng)險。比如一家水廠，政府設(shè)置了調(diào)價機制和補貼機制，在合同框架內(nèi)，水廠經(jīng)營依然虧損，那么虧損應(yīng)該由負責(zé)經(jīng)營的社會資本承擔。

　　政府承擔的風(fēng)險主要是合同規(guī)定的支出責(zé)任。“防范這一風(fēng)險，我們有一個有力的工具——財政承受能力論證。”省財政廳相關(guān)負責(zé)人介紹，財政部已經(jīng)出臺了詳細的論證方法，用于驗證地方財政能否承擔一個PPP項目中政府的支出責(zé)任。

　　陳傳認為，PPP項目并不是地方政府有需求就能上，更不可能無限做下去，因為每增加一個PPP項目，地方財政就要多承擔一筆支出，一旦超過地方財政承受能力，政府履約就有困難。

　　示范項目為后續(xù)PPP項目提供了一個重要標桿，就是在地方財政中統(tǒng)籌考慮，一方面保障地方財政健康運行，另一方面確保政府有履約能力。

　　更多PPP資訊，詳見本網(wǎng)PPP頻道http://m.ypmsc.com/ppp/index.html

【相關(guān)閱讀】

• 建筑民企PPP項目再獲政策利好
• 全國首條PPP高速公路項目開通運營
• PPP模式助力九江治水 總投資達76.99億元
• 中國鐵建聯(lián)合體中標122.95億元公路PPP項目
• 中國PPP發(fā)展形成“三大方陣”
• 第三屆中國PPP論壇在北京舉辦 聚焦“正本清源，規(guī)范發(fā)