河南：ppp模式“破冰”融資困境

發(fā)布日期：2016-07-15來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：宋珍珍

[摘要]

　　日前，河南省財(cái)政廳啟動(dòng)財(cái)政部第三批確定政府和社會(huì)資本合作(ppp)示范項(xiàng)目的申報(bào)，其中，文化類(lèi)項(xiàng)目在傳統(tǒng)公共事業(yè)項(xiàng)目中嶄露頭角。值得一提的是，由該模式推動(dòng)的洛陽(yáng)市古城保護(hù)與治理項(xiàng)目和許昌市“五彩大地”、三國(guó)文化園的演藝大廳項(xiàng)目有的已經(jīng)破土，有的即將竣工開(kāi)業(yè)。

　　始建于金興定元年的洛陽(yáng)老城區(qū)，自建成后至新中國(guó)成立前，其城池格局、街巷框架基本未變，是洛陽(yáng)市迄今尚存的唯一一座古代城池，也是洛陽(yáng)市歷史上存在時(shí)間最長(zhǎng)的一座古城。老城舊有“九街十八巷七十二胡同”之說(shuō)，曾有很多歷史名人典故，如今民居雜亂交錯(cuò)，不少院落倒塌，有的成為危房，幾十年無(wú)人居住。老城區(qū)是洛陽(yáng)在多個(gè)歷史時(shí)期城址疊加的區(qū)域，是洛陽(yáng)城市文化傳承至今的核心物質(zhì)載體，但現(xiàn)在成了洛陽(yáng)市面積最大、條件最差的棚戶(hù)區(qū)，古城保護(hù)與整治刻不容緩。

　　據(jù)了解，洛陽(yáng)市古城保護(hù)與治理項(xiàng)目獲得來(lái)自ppp的85億元投資，目前正在全面施工。洛陽(yáng)市老城區(qū)區(qū)委書(shū)記楊劭春表示，通過(guò)ppp模式，洛陽(yáng)老城區(qū)在未來(lái)3 年之后將成為既具豐富歷史文化內(nèi)涵、又具現(xiàn)代氣息和特色的新名片。這樣既能保護(hù)利用歷史文化，又能最大限度改善民生。“如今，過(guò)半居民已簽署征遷協(xié)議，破舊房屋也開(kāi)始拆遷，古城保護(hù)與整治項(xiàng)目終將為這座古城洗去歲月的塵垢，使古老的華夏歷史文明重綻華彩。”楊劭春說(shuō)，項(xiàng)目建成后，洛陽(yáng)市老城區(qū)將成為以明清建筑風(fēng)格為基調(diào)，集文化展示、文化創(chuàng)意、文化商業(yè)于一體的文化示范區(qū)。

　　許昌三國(guó)文化園的演藝大廳項(xiàng)目也頗受關(guān)注。據(jù)許昌市財(cái)政局ppp中心副主任寇保明介紹，該項(xiàng)目屬于公共文化性質(zhì)，總投資超過(guò)5億元，政府以土地作為股權(quán)，項(xiàng)目建成后將采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式發(fā)揮公益作用。演藝大廳建成后，將進(jìn)一步滿足老百姓的文化需求，經(jīng)常進(jìn)行演出等文化活動(dòng)。

　　河南的文化項(xiàng)目特別是公共文化場(chǎng)館建設(shè)的底子薄、歷史欠賬太多，很多地方政府想發(fā)展壯大文化的主觀意愿很強(qiáng)，但時(shí)常遭遇融資困境，ppp工程無(wú)疑提供了一種有效的解決途徑。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前河南省ppp文化類(lèi)項(xiàng)目共有21個(gè)，總投資218.24億元，涉及洛陽(yáng)、開(kāi)封、平頂山、商丘、三門(mén)峽等地，涵蓋文化場(chǎng)館建設(shè)、古城保護(hù)、文化旅游、古村落等領(lǐng)域。其中，洛陽(yáng)市古城保護(hù)與治理項(xiàng)目包含“建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——移交”“轉(zhuǎn)讓——運(yùn)營(yíng)——移交”“改建——運(yùn)營(yíng)——移交”三種復(fù)合模式，說(shuō)明文化項(xiàng)目的ppp模式已經(jīng)進(jìn)入探索的深水區(qū)。

　　像眾多ppp項(xiàng)目一樣，文化類(lèi)項(xiàng)目如何獲得社會(huì)資本的信任，形成政府和市場(chǎng)的良性互動(dòng)?這是社會(huì)資本最關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。記者采訪了解到，在與政府機(jī)構(gòu)的合作過(guò)程中，社會(huì)資本有“三怕”：拍腦袋決策、拍胸脯承諾、拍屁股走人。

　　河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)副教授馬明華認(rèn)為，不能簡(jiǎn)單地將ppp模式視為政府“甩包袱”或者“變相融資”的工具，必須建立有公信力的地方政府信用評(píng)價(jià)體系。在以往失敗的ppp案例中，也不乏社會(huì)資本違背合同約定，把項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、分包等現(xiàn)象，從而為ppp項(xiàng)目在后期運(yùn)營(yíng)和維護(hù)環(huán)節(jié)埋下種種隱患，出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。

　　在ppp項(xiàng)目的推廣中，怎樣確保契約精神?河南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)朱煥然認(rèn)為有兩點(diǎn)需要關(guān)注：一是政府和社會(huì)資本雙方一定要建立平等的合作伙伴關(guān)系;二是政府和社會(huì)資本雙方之間必須構(gòu)成雙贏的契約關(guān)系。

　　據(jù)介紹，ppp模式在河南省剛剛起步，文化類(lèi)項(xiàng)目也正借助這個(gè)東風(fēng)起航，不久的將來(lái)，河南將會(huì)有一大批文化項(xiàng)目通過(guò)ppp模式落地。這將為轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文化建設(shè)、緩解融資難題等助力，為文化強(qiáng)省提供新動(dòng)力。

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