交通部攜銀行業(yè)推萬億PPP基建項(xiàng)目實(shí)施

發(fā)布日期：2016-10-12來源： 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道編輯：宋珍珍

[摘要]

　　10月10日，在交通部與國(guó)開行、工行、農(nóng)行、中行、建行等金融機(jī)構(gòu)召開的戰(zhàn)略合作座談會(huì)上，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)何建中表示，在“十三五”期間交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投資中，要大力推動(dòng)PPP模式的深入實(shí)施。在今年9月發(fā)改委發(fā)布的第三批PPP項(xiàng)目推介中，共有項(xiàng)目1233個(gè)，涉及投資金額2.14萬億;其中，交通運(yùn)輸項(xiàng)目投資14793億元，占所有PPP項(xiàng)目投資額的69.07%。

　　據(jù)全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月底，全國(guó)各地共發(fā)布PPP項(xiàng)目7110個(gè)，投資總額為8.3萬億。其中，交通運(yùn)輸類項(xiàng)目817個(gè)，占比11%。交通運(yùn)輸和市政工程這兩項(xiàng)的投資需求就將近4.45萬億，占總投資需求的53.6%。在7110個(gè)項(xiàng)目中，進(jìn)入執(zhí)行階段的有352個(gè)，涉及投資總額4954億元。

　　PPP項(xiàng)目的迅猛發(fā)展，也源于我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)的加速建設(shè)。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國(guó)共完成交通固定資產(chǎn)投資超過12.5萬億元，為“十一五”期間的1.6倍。今年5月，國(guó)家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃在2016-2018年三年期間，我國(guó)在交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)上投資約4.7萬億元，而建設(shè)資金的重要來源渠道之一是PPP合作模式。

　　PPP模式在我國(guó)的應(yīng)用，可以追溯到2008年國(guó)家體育場(chǎng)場(chǎng)館的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中。2015年4月，交通部發(fā)布《交通基礎(chǔ)設(shè)施PPP等模式試點(diǎn)方案》，PPP模式開始引入交通設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)。隨后于6月1日起開始實(shí)施的《基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，則標(biāo)志著PPP模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域開始較大范圍推廣實(shí)施。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)PPP項(xiàng)目總投資達(dá)10.6萬億元，其中，已落地項(xiàng)目投資額超過1萬億元。

　　目前，銀行、國(guó)企等國(guó)有資本方是參與PPP項(xiàng)目的主角，來自社會(huì)資本的參與則較少。由于PPP項(xiàng)目一般具有較長(zhǎng)的項(xiàng)目周期，所以，項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性和投資回報(bào)率都是參與方關(guān)注的重點(diǎn)。民生證券統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在上市公司參與的134個(gè)PPP項(xiàng)目中，46個(gè)項(xiàng)目的一般社會(huì)資本投資回報(bào)率為7%-10%。公路、機(jī)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的回報(bào)方式為特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)，并由實(shí)際使用者進(jìn)行付費(fèi)。

　　對(duì)于PPP項(xiàng)目來說，融資是其關(guān)鍵的一環(huán)，也是影響其最終落地的重要因素。國(guó)金證券報(bào)告顯示，PPP項(xiàng)目的落地率在今年已逐漸提高至第三季度的11.7%，并預(yù)計(jì)2016年全年P(guān)PP對(duì)投資貢獻(xiàn)為9000億元，約占基建總投資額的5%。

　　在10日的座談會(huì)上，交通運(yùn)輸部也強(qiáng)調(diào)了對(duì)于交通政府性債務(wù)的強(qiáng)化管理，要求與銀行共同協(xié)調(diào)化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期。萬得數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2016年上半年，我國(guó)地方債發(fā)行同比增長(zhǎng)約3倍，規(guī)模達(dá)35755億元，上半年新增地方債已完成了全年規(guī)模的75.6%。而根據(jù)財(cái)政部的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》，投資期內(nèi)每一年度全部PPP項(xiàng)目支出，應(yīng)控制在一般公共預(yù)算支出10%的比例之內(nèi)。

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