華夏幸福：十五年財(cái)政收入增長(zhǎng)50倍 PPP助力河北固安新型城鎮(zhèn)化

發(fā)布日期：2017-07-05來(lái)源：新華網(wǎng)編輯：邵慧平

[摘要]

 　　盡管距離天安門(mén)只有短短50公里，21世紀(jì)初期的河北固安鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部并沒(méi)有“身處天子腳下”的“自豪”。那時(shí)的固安在整個(gè)廊坊市不是倒數(shù)第一就是倒數(shù)第二，財(cái)政收入不到1億元，是典型的吃飯財(cái)政。

　　人們?cè)趺炊紱](méi)想到，僅僅15年，曾經(jīng)的蕭條小城竟然變身“京南明珠”熠熠生輝，2015年，固安縣財(cái)政收入達(dá)到55.9億元，經(jīng)濟(jì)總量躍升全省第二。而這巨大變化，正是緣于近年來(lái)頻頻被提起的“ppp模式”。

　　土沙地也能引來(lái)“金鳳凰”?15年緣分不盡依靠“契約精神”

　　2002年，盡管周遭縣市招商工作如火如荼，已掛牌10年的固安開(kāi)發(fā)區(qū)卻始終無(wú)人問(wèn)津。有固安人甚至感嘆：“那時(shí)候誰(shuí)要被調(diào)到開(kāi)發(fā)區(qū)，就和古代被貶發(fā)配差不多。”

　　的確，一塊一窮二白的沙土地，什么基礎(chǔ)建設(shè)也沒(méi)有，憑什么留住“金鳳凰”?但若縣里做基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，錢(qián)又從哪來(lái)呢?

　　然而，這個(gè)如今仍然困擾著許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題，隨著華夏幸福基業(yè)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)華夏幸福)的到來(lái)，迎刃而解。

　　2002年，在ppp模式還并不流行之時(shí)，固安政府就和華夏幸福簽訂了一項(xiàng)排他性特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，協(xié)議期50年。具體操作方法是，設(shè)立三浦威特園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)園區(qū)運(yùn)作，固安工業(yè)園區(qū)管委會(huì)履行政府職能，負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)決策、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定等，確保公共利益最大化。從此政府、市場(chǎng)各司其職。“是固安政府成就了華夏幸福，也是華夏幸福成就了固安縣。”回想起合作的15年，華夏幸福執(zhí)行總裁葉珺這樣說(shuō)。

　　然而，要發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)并不是蓋幾座房子那么簡(jiǎn)單。在葉珺看來(lái)，“前期投資大、后期投資小，前期回報(bào)小、后期回報(bào)大”正是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)。而要達(dá)成產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，政府和企業(yè)長(zhǎng)期“勁往一處使”是關(guān)鍵。正如一位企業(yè)家所言“這ppp別看p多，其實(shí)最重要的就是最后這一個(gè)p(Partnership)。”

　　對(duì)于第一任固安工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任劉旭來(lái)說(shuō)，政企間信任的第一步緣于實(shí)干：“兩年時(shí)間里，華夏幸福都沒(méi)急著招商上項(xiàng)目，而是砸下3000萬(wàn)扎扎實(shí)實(shí)做規(guī)劃，我們當(dāng)時(shí)心里就有底了，這個(gè)企業(yè)是真來(lái)干事的。”

　　華夏幸福也從沒(méi)有“撈一筆就撤”的打算。“在固安，我們對(duì)企業(yè)的路源把控可能都超過(guò)政府。環(huán)境評(píng)估是否過(guò)關(guān)、投資強(qiáng)度大不大、產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性夠不夠，都是我們需要考慮的問(wèn)題。” 葉珺指出，“盡管?chē)?yán)格的把控給我們當(dāng)時(shí)的資金鏈造成很大考驗(yàn)，但我們寧愿發(fā)展慢一點(diǎn)，把前期積累都砸在固安，也要挑好項(xiàng)目。”

　　嚴(yán)格把控?fù)Q來(lái)的是發(fā)展的長(zhǎng)效。葉珺告訴記者，盡管固安發(fā)展已有十余年，但基本上到最近這一、兩年才碰到第一輪騰換，而在很多其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園，這個(gè)發(fā)展周期要短好幾年。

　　把園區(qū)開(kāi)發(fā)交由市場(chǎng)的同時(shí)，固安政府把精力集中在簡(jiǎn)政放權(quán)上。

　　“現(xiàn)在，工商、土地、環(huán)保等10多個(gè)職能部門(mén)在園區(qū)設(shè)立分局，園區(qū)為企業(yè)服務(wù)人員有100多人，服務(wù)內(nèi)容近百項(xiàng)。”固安工業(yè)區(qū)管委會(huì)主任于洪武說(shuō)。

　　此外，如何保證ppp項(xiàng)目不受任何人情干擾，是很多民企關(guān)心的問(wèn)題。固安工業(yè)園項(xiàng)目從啟動(dòng)至今，歷經(jīng)4任縣委書(shū)記、5位縣長(zhǎng)，換了10任經(jīng)理，靠的正是政企間的契約精神。正如上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建所說(shuō)，合作雙方責(zé)權(quán)利都要明確寫(xiě)進(jìn)合同，在法制化框架下進(jìn)行操作。對(duì)地方政府違約行為，應(yīng)探索建立制約機(jī)制，切實(shí)保障社會(huì)資本的合法權(quán)益。

　　“移栽”別人的不如“孵化”自己的，長(zhǎng)期高效發(fā)展源于強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新意識(shí)”

　　對(duì)于北京太東生物科技有限公司ceo李立東來(lái)說(shuō)，入駐固安工業(yè)園實(shí)在是“不二選擇”：“2000平米的公共平臺(tái)免費(fèi)使用，gmp標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)間三年免租金，除了注冊(cè)、財(cái)稅、政府優(yōu)惠項(xiàng)目申報(bào)等普遍服務(wù)，華夏幸福還幫我們對(duì)接各融資機(jī)構(gòu)。這些專(zhuān)業(yè)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)太契合初創(chuàng)企業(yè)的需要了。”

　　在葉珺看來(lái)，近年來(lái)，由于我國(guó)大量產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩，再加上出口疲軟的影響，搬家式的招商引資已變得非常困難。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式成為華夏幸福的首選。

　　在荷蘭的“高新園區(qū)”——“恩荷芬智慧港區(qū)”，很多項(xiàng)目身后都少不了“恩荷芬科技大學(xué)”(Eindhoven University of Technology)的身影。這所荷蘭排名數(shù)一數(shù)二的科技大學(xué)，是智慧港的研究智庫(kù)與人才搖籃，也是確保智慧港始終保持生命力的關(guān)鍵。

　　而華夏幸福在這方面似乎走的更遠(yuǎn)。為了對(duì)接全球先進(jìn)科技，最大限度實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，2014年，華夏幸福投資設(shè)立以科技孵化為核心業(yè)務(wù)的“太庫(kù)科技”，先后在美國(guó)硅谷、德國(guó)柏林、韓國(guó)首爾、以色列特拉維夫、芬蘭的赫爾辛基及北京、上海、深圳、南京、武漢等創(chuàng)新高地布局了20家孵化器，打通了從種子—苗圃—孵化—加速—規(guī)?；圃斓膭?chuàng)新鏈條。

　　沉舟側(cè)畔千帆過(guò)，病樹(shù)前頭萬(wàn)木春。對(duì)于那些園區(qū)內(nèi)的“夕陽(yáng)”企業(yè)，華夏幸福也并不是簡(jiǎn)單說(shuō)“再見(jiàn)”，而是通過(guò)收購(gòu)兼并、資產(chǎn)重組等方式幫助企業(yè)“東山再起”。

　　“行業(yè)落寞了，但企業(yè)家的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力還在。”在三浦威特園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理王東岳眼里，這些都是不應(yīng)放棄的“隱性資產(chǎn)”。

　　據(jù)介紹，固安園區(qū)內(nèi)一家企業(yè)原本經(jīng)營(yíng)煤礦高端設(shè)備制造，由于近年來(lái)國(guó)內(nèi)大幅壓減煤炭產(chǎn)能，企業(yè)訂單呈斷崖式下滑。但王東岳團(tuán)隊(duì)從該企業(yè)生產(chǎn)的一款附屬產(chǎn)品——供下井工人防護(hù)的口罩中得到靈感，并聯(lián)系清華大學(xué)的技術(shù)人員幫助對(duì)口罩進(jìn)行涉及改造。

　　口罩搖身一變，成了智能呼吸器。原本應(yīng)被騰換的企業(yè)再次煥發(fā)生機(jī)。

　　在固安舉辦的“2016創(chuàng)新中國(guó)峰會(huì)”上，美國(guó)哈佛商學(xué)院教授克里斯坦森坦誠(chéng)：“真正能夠帶來(lái)可持續(xù)增長(zhǎng)的是顛覆式創(chuàng)新。”固安正踐行著這一說(shuō)法。

　　做深“人”的“城鎮(zhèn)化”，小城至今潛力巨大基于“服務(wù)情懷”

　　在國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵看來(lái)，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。“這要求首先要解決農(nóng)民工市民化問(wèn)題，要讓農(nóng)民進(jìn)城以后和城鎮(zhèn)居民享受均等的公共服務(wù)，也就是農(nóng)民進(jìn)城后可以與城鎮(zhèn)居民在居住、就業(yè)等方面享受均等待遇。”李鐵指出。

　　華夏幸福也持有相同看法。在固安從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣轉(zhuǎn)化為如今的工業(yè)大縣乃至于工業(yè)強(qiáng)縣的過(guò)程中，當(dāng)?shù)?ldquo;原住民”也在隨之轉(zhuǎn)化。“與有些城市做開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)工人外遷不同，我們?cè)诠贪查_(kāi)辦了職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，幫助當(dāng)?shù)?lsquo;原住民’迅速?gòu)膫鹘y(tǒng)工人向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。”葉珺介紹道。

　　此外，華夏幸福還以提升人的幸福感為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)及生活設(shè)施配套服務(wù)。

　　2016年，僅在河北委托區(qū)域，即有20萬(wàn)平方米學(xué)校、9萬(wàn)平方米醫(yī)院新開(kāi)工。此外，固安產(chǎn)業(yè)新城還引進(jìn)了北京八中、五中等優(yōu)質(zhì)教育資源以及北京友誼醫(yī)院等高端醫(yī)療資源，幫助3萬(wàn)多原住民享受到了與大城市一樣的公共服務(wù)。

　　“華夏幸福一直有一個(gè)理念，那就是要做‘一米寬一百米深的井’，而非‘一米深，一百米寬的池塘’。”葉珺表示，“因?yàn)檫@個(gè)理念，我們并沒(méi)有走馬觀花地做一些住宅和商業(yè)配套，而是秉承服務(wù)情懷，切實(shí)考慮民生問(wèn)題。這樣產(chǎn)業(yè)園區(qū)的價(jià)值就是不停累積的，而不是分散的。”

　　2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。“新型城鎮(zhèn)化發(fā)展”作為近年來(lái)被頻繁討論和研究的重要議題，仍將成為今年全國(guó)“兩會(huì)”的焦點(diǎn)之一。而一向被視為推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展重要平臺(tái)的開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)如何前行更成為討論的“重中之重”。

　　2月6日，我國(guó)首個(gè)關(guān)于各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的總體指導(dǎo)文件《關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》出臺(tái)。文件首次提出“引導(dǎo)社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，探索多元化的開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)模式”，鼓勵(lì)以PPP模式開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本在現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)中投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園。而已走過(guò)15年風(fēng)雨的固安，則似乎可為這一政策做上一筆清晰的注解。

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