財政部：社會資本不實(shí)際承擔(dān)風(fēng)險的PPP項目不安排財政資金

發(fā)布日期：2017-11-01來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 1月1日，2017第三屆中國PPP融資論壇在上海舉行。財政部副部長史耀斌在論壇上表示，中國雖然已成為全球規(guī)模最大、最具影響力的PPP市場，但一些地方把PPP模式簡單作為政府投融資手段而積累的隱性風(fēng)險仍然存在。他強(qiáng)調(diào)對這些問題應(yīng)高度警覺并切實(shí)加以解決。

　　 截至今年9月底，全國已進(jìn)入開發(fā)階段的PPP項目達(dá)6778個，總投資約10.1萬億元，其中已落地項目2388個，投資額約4.1萬億元

　　 史耀斌表示，經(jīng)過四年努力，PPP改革取得了預(yù)期成果。建立了“五位一體”制度體系，形成了一個統(tǒng)一的PPP大市場，落地了一大批支持轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生保障項目。PPP改革促進(jìn)了行政體制、財政體制和投融資體制改革，推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，在正確處理政府和市場關(guān)系、統(tǒng)籌政府市場兩個資源方面，進(jìn)行了先行先試的探索。

　　 “但是，我們也要清醒認(rèn)識到，在PPP改革實(shí)踐中，一些地方對新發(fā)展理念貫徹不到位，特別是把PPP模式簡單作為政府的一種投融資手段，產(chǎn)生了風(fēng)險分配不合理、明股實(shí)債、政府變相兜底，重建設(shè)輕運(yùn)營、績效考核不完善，社會資本融資杠桿倍數(shù)過高等泛化異化問題，積累了一些隱性風(fēng)險。對此，我們應(yīng)高度警覺并要切實(shí)加以解決。”史耀斌提醒稱。

　　 史耀斌表示，在新的歷史方位下，要敢于直面問題和矛盾，按照十九大整體部署精神和要求，提高規(guī)矩意識，維護(hù)市場秩序，強(qiáng)化管理，嚴(yán)控風(fēng)險，保證PPP改革事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　 主要措施有：

　　 一是嚴(yán)守底線，狠抓規(guī)范管理。嚴(yán)把PPP模式的適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項目和純工程項目包裝成PPP項目進(jìn)行融資，堅決剔除不規(guī)范項目。規(guī)范項目開發(fā)，不觸底線、不碰紅線，做真PPP項目。創(chuàng)新管理方式，實(shí)現(xiàn)項目全生命周期動態(tài)跟蹤管理。

　　 二是細(xì)化措施，嚴(yán)格風(fēng)險控制。完善風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，防止風(fēng)險不合理轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)財政支出責(zé)任監(jiān)測，嚴(yán)守財政支出10%的“紅線”。控制實(shí)體企業(yè)融資杠桿倍數(shù)，嚴(yán)防表外業(yè)務(wù)風(fēng)險。加強(qiáng)部門監(jiān)管協(xié)同聯(lián)控，預(yù)防金融財政風(fēng)險。

　　 三是把住關(guān)口，系統(tǒng)優(yōu)化管理?？茖W(xué)制定項目實(shí)施方案，充分利用市場創(chuàng)新智慧。把好物有所值評價和財政承受能力論證關(guān)，抓好公開公平采購，防止歧視和壟斷。嚴(yán)格合同管理，規(guī)范績效付費(fèi)。鼓勵融資創(chuàng)新，提高項目可融性，降低融資成本。

　　 四是用好新科技，提升透明度建設(shè)。用好“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進(jìn)信息對稱管理。細(xì)化披露標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一披露內(nèi)容，用好全國PPP綜合信息平臺。

　　 五是全面實(shí)施績效管理，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。細(xì)化績效考核標(biāo)準(zhǔn)，完善按效付費(fèi)機(jī)制，優(yōu)化全生命周期一體化管理。對無運(yùn)營內(nèi)容、無績效考核機(jī)制、社會資本不實(shí)際承擔(dān)建設(shè)運(yùn)營風(fēng)險的項目不得安排財政資金。

　　 史耀斌還強(qiáng)調(diào)稱，在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的歷史方位下，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為行動綱領(lǐng)，不斷深化改革，努力開創(chuàng)PPP事業(yè)新局面。

　　 一是貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展動力。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益和動力變革。創(chuàng)新發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動市場社會資源，確保實(shí)現(xiàn)十九大確定的重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)。抓好地區(qū)、行業(yè)、項目示范，發(fā)揮新發(fā)展理念成果的示范引領(lǐng)作用。

　　 二是完善法規(guī)政策體系，加強(qiáng)市場能力建設(shè)。配合做好PPP條例制定工作，統(tǒng)一頂層設(shè)計。出臺PPP稅收政策，制定金融支持政策，完善要素市場化定價機(jī)制。加強(qiáng)市場自律建設(shè)，規(guī)范第三方專業(yè)服務(wù)市場。發(fā)揮高?？蒲性核碚撗芯績?yōu)勢，更好發(fā)揮智庫作用。

　　 三是規(guī)范創(chuàng)新并重，堅持可持續(xù)發(fā)展。加大違法違規(guī)問題查處力度。嚴(yán)格規(guī)范物有所值評價和財政承受能力論證，把好關(guān)口。創(chuàng)新優(yōu)化風(fēng)險分配，有效化解管理風(fēng)險。

　　 四是創(chuàng)造公平有序的營商環(huán)境，提高民營企業(yè)參與度。提高支持民營企業(yè)的認(rèn)識，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。保證企業(yè)合理投資收益，政府帶頭遵法履約。細(xì)化財政、金融、價格等支持措施，提高民營企業(yè)競爭能力。建立全面規(guī)范透明的預(yù)算制度，完善政府支出責(zé)任預(yù)算約束管理。加快市場透明度建設(shè)，提高市場整體運(yùn)行效率。

　　 五是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩種資源，落實(shí)“一帶一路”國際合作發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出，“共建‘一帶一路’倡議不是對外援助計劃，而是共商共建共享的聯(lián)動發(fā)展倡議”。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，支持企業(yè)以PPP模式參與“一帶一路”項目建設(shè)。加強(qiáng)多雙邊合作，推動市場開放和政策協(xié)調(diào)，提高項目落地率。

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