貴州：市政公用領(lǐng)域項目可以采用PPP模式

發(fā)布日期：2017-11-06來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 貴州省政府近日下發(fā)《關(guān)于進一步推進貴州省城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱意見)，進一步推動貴州省城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域運用政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范社會資本參與行業(yè)項目建設(shè)運營，有效提高城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力和效率，全力補齊城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施短板。 意見指出，要按照“政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)化管理”的原則，對市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域盤活存量、放開增量，制定投資、補貼與價格相協(xié)調(diào)機制，建立公平市場運行環(huán)境和合理長效投資回報機制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本積極參與市政公用領(lǐng)域項目的建設(shè)和運營，大力實施PPP項目，切實提高市政基礎(chǔ)設(shè)施運營質(zhì)量和服務(wù)效能，進一步促進地方經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。

　　 意見確定，符合政府負有提供責(zé)任；需求長期穩(wěn)定；適宜由社會資本方承擔(dān)的城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域項目，可以采用PPP模式。推行PPP模式的城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域項目包括：城鎮(zhèn)道路及附屬設(shè)施、軌道交通、橋梁隧道、公共停車場、供排水、污水處理(含再生利用、污泥處置)、排澇、生活垃圾收運處理、建筑垃圾綜合利用、餐廚垃圾收運處理、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、園林綠化、燃氣、供熱、黑臭水體整治、地下綜合管廊、海綿城市等項目。

　　 意見指出，項目實施機構(gòu)和社會資本依法簽訂項目合同，設(shè)立特別目的項目公司(SPV)，政府在SPV中的持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0%，且不控股。政府可指定相關(guān)機構(gòu)參股項目公司。項目公司按照合同約定，組織項目建設(shè)和運營，在運營期間提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。實施機構(gòu)、社會資本均應(yīng)履行合同義務(wù)。政府有支付義務(wù)的，按項目合同約定和績效指標向項目公司支付費用，并執(zhí)行約定的獎勵條款或懲處措施。項目實施機構(gòu)負責(zé)按項目合同約定，監(jiān)督項目公司履行合同義務(wù)，在項目在建期督促項目計劃和進度，在運行維護期檢查運營維護制度和項目運營情況，定期監(jiān)測項目產(chǎn)出績效指標，編制季報和年報。每3—5年對項目進行中期評估，分析項目運行狀況和項目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性，及時評估已發(fā)現(xiàn)和潛在問題的風(fēng)險，制定應(yīng)對措施。

　　 意見明確，在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持PPP項目，根據(jù)不同項目情況，以運營補貼作為財政性資金投入的主要方式，也可以安排前期費用獎勵予以支持，逐步減少政府參與建設(shè)污水處理和垃圾處理設(shè)施資本金投入和投資補助。加大對各類財政資金的整合力度，擴大規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效益，形成資金政策合力，優(yōu)先支持民營資本參與的城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域項目。鼓勵各級財政部門探索財政資金撬動社會資本和金融資本參與城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域PPP項目的有效方式，通過前期費用補助、以獎代補等手段，為項目規(guī)范實施營造良好的政策環(huán)境。

【相關(guān)閱讀】

• 建筑民企PPP項目再獲政策利好
• 全國首條PPP高速公路項目開通運營
• PPP模式助力九江治水 總投資達76.99億元
• 中國鐵建聯(lián)合體中標122.95億元公路PPP項目
• 中國PPP發(fā)展形成“三大方陣”
• 第三屆中國PPP論壇在北京舉辦 聚焦“正本清源，規(guī)范發(fā)