江蘇省2017年度PPP工作總結(jié)

發(fā)布日期：2018-01-10來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 今年以來，我們在財政部、省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真遵循《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）要求和財政部PPP相關(guān)政策制度，在全省范圍內(nèi)規(guī)范推廣PPP模式，充分發(fā)揮PPP模式在“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”以及構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的重要作用。一年來，全省PPP制度建設(shè)不斷推進、管理機制不斷健全、入庫試點更加規(guī)范、發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好，PPP工作獲得部領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。現(xiàn)將全年P(guān)PP工作報告如下。

　　 一、2017年工作回顧

　　 （一）制度建設(shè)與時俱進，規(guī)范發(fā)展日益深入

　　 一是率先出臺PPP規(guī)范管理的實施意見。率先出臺《關(guān)于進一步推進政府與社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》，從準確把握定位、加強項目入庫審核、規(guī)范項目庫“有進有出”機制、明確政府采購流程、建立財政支出責(zé)任監(jiān)測體系、加強項目信息公開、加大監(jiān)督檢查力度、完善工作體制機制等角度提出明確要求。二是出臺鼓勵支持民營資本參與PPP項目政策。印發(fā)《關(guān)于進一步鼓勵、支持民營資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目的實施意見》，強調(diào)加大PPP項目向民營資本的開放力度，進一步降低民營資本參與PPP項目門檻，切實推動PPP項目合同雙方依法誠信履約。三是科學(xué)開展財政支出責(zé)任監(jiān)測。印發(fā)《關(guān)于建立PPP項目財政支出責(zé)任臺賬的通知》，要求各市縣記錄當(dāng)?shù)刎斦σ押灱sPPP項目的各項財政承諾，建立真實、準確、完整、既有當(dāng)期數(shù)又有累計數(shù)的PPP項目財政支出責(zé)任臺賬，并按照會計檔案管理要求長期保存。四是省級PPP綜合平臺上線運行。研發(fā)并上線了“江蘇省PPP信息平臺系統(tǒng)”，實現(xiàn)PPP項目在項目識別、項目準備和項目采購等重要階段的信息錄入、信息審核和數(shù)據(jù)分析等功能，為省廳和各市縣進一步提高PPP項目管理水平提供有力的信息支撐。

　　 （二）體制機制不斷健全，項目庫管理日益加強

　　 一是規(guī)范做好項目入庫工作，全年完成四批項目入庫。2017年共發(fā)布4批288個入庫項目，總投資5489.74億元。截至目前，全省PPP項目庫共有入庫項目633個，總投資達12,467.85億元。已有211個項目成功落地，總投資4337.77億元，吸引社會資本3576.84億元，項目平均合作年限18年，社會資本股份平均占比80.27%。二是落實“有進有出”工作機制，實現(xiàn)PPP項目動態(tài)調(diào)整。要求各市縣財政部門加強對已入庫PPP項目的跟蹤管理，當(dāng)項目不再采用PPP模式時，須按規(guī)定在履行項目變更批準手續(xù)后向省廳申請辦理退出手續(xù)或變更備案。2017年，共計43個項目退出省PPP項目庫（總投資637.22億元），PPP項目庫存量項目質(zhì)量進一步優(yōu)化。

　　 （三）項目試點規(guī)范開展，示范帶動作用明顯

　　 一是“六大要素管控”，規(guī)范省級試點項目管理。截至目前，全省已累計發(fā)布了四批省試點項目，共有省級試點項目有147個，加上部示范項目共149個，總投資3,306.02億元。對每一個試點項目均嚴格按照“六大要素”進行管控，即：制定科學(xué)合理的實施方案、編制物有所值評價報告、開展財政承受能力評估、同級政府批復(fù)同意項目方案、省級PPP辦公室備案審查方案、省級政府采購中心招標(biāo)采購社會資本合作方。目前已有68個試點示范項目成功落地（總投資1681.67億元，吸收社會資本1269.69億元）。省級集中采購優(yōu)勢得到充分彰顯，2017年1—10月，在省級政府采購中心招標(biāo)采購的PPP項目共計28個，總投資818.86億元，招標(biāo)節(jié)約資金88.17億元，節(jié)約率10.77%。二是“四項工作機制”，做好試點項目跟蹤培育機制。建立了“政策資金幫扶、專人聯(lián)絡(luò)定期報告、試點項目動態(tài)調(diào)整、定期督查總結(jié)交流”四項工作機制。對列入省以上試點的PPP項目，2017年省財政下達前期費用補貼1,410萬元；對于在規(guī)定時間內(nèi)規(guī)范實施落地的省以上試點項目，按社會資本方出資的資本金金額的1%—5%給予獎補，2017年共下達2批試點項目獎補資金 14,996萬元，對19個省級試點項目予以獎補。今年8月，織督查調(diào)研組赴淮安、宿遷、如東、高郵、邳州等地對PPP工作及試點項目進行現(xiàn)場考察督導(dǎo)。三是組建中政企江蘇PPP基金，積極發(fā)揮基金作用。2017年6月，中政企江蘇PPP基金正式成立，一期基金規(guī)模45億元。全年召開中政企江蘇PPP基金審委會2次，審議通過了徐州城市軌道交通3號線一期工程項目、鹽城市新水源地及引水工程項目、南京市江北新區(qū)核心區(qū)綜合管廊二期工程項目等3個項目，基金投資金額19.96億元。

　　 （四）創(chuàng)新驅(qū)動要素匯聚、發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好

　　 一是組織機構(gòu)建設(shè)不斷完善，PPP管理水平持續(xù)提升。截至2017年11月，已有44個市縣成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，28個市、縣政府出臺了推廣運用PPP模式的實施意見，31個市、縣在財政部門內(nèi)部設(shè)立了PPP中心。二是積極運用新技術(shù)手段做好PPP工作宣傳推介。2017年，在省財政廳的微信公眾號——“江蘇財政”上分8期推介2017年省級26個試點項目，取得顯著成效。三是充分發(fā)揮專業(yè)咨詢機構(gòu)在推廣PPP模式中的積極作用。充分發(fā)揮43家咨詢中介服務(wù)機構(gòu)作用，加強PPP咨詢機構(gòu)庫建設(shè)和管理，探索對咨詢機構(gòu)PPP相關(guān)工作質(zhì)量的考核評價。四是組織開展全省層面PPP培訓(xùn)。2017年舉辦了第六次全省范圍的PPP專題培訓(xùn)和項目操作培訓(xùn)，提升了各級PPP經(jīng)辦人員做好PPP工作的能力水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。五是開展PPP模式課題研究。聯(lián)合省社科院合作開展了《江蘇推進PPP項目相關(guān)問題》課題研究，并擬于12月中下旬舉辦“江蘇PPP發(fā)展高層論壇”，更一步營造PPP發(fā)展良好氛圍。

　　 二、2018年的工作打算

　　 （一）進一步強化PPP監(jiān)管，堅持做規(guī)范的PPP項目。一是嚴把PPP項目入庫關(guān)。通過明確項目入庫標(biāo)準、建立入庫管理規(guī)則、明確省級和地方相應(yīng)職責(zé)、完善入庫備案審核方法等一系列舉措，進一步優(yōu)化PPP項目入庫流程。對扶貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)保護、環(huán)境治理等符合PPP要求的項目重點支持。二是做好PPP入庫項目集中清理工作。牽頭做好全省PPP項目庫存量項目集中清理工作，在各地對照清理要求全面排查的基礎(chǔ)上，省廳做好省本級項目集中清理工作，對市縣集中清理工作適時督導(dǎo)。三是強化支出責(zé)任監(jiān)測。明確各市縣做好已落地項目、已入庫項目、擬入庫項目三種口徑的財政支出責(zé)任的測算，對變更項目同步做好財政支出責(zé)任的調(diào)整。加強數(shù)據(jù)信息調(diào)取、比對、審核和監(jiān)控工作，對財政支出責(zé)任接近10%的地區(qū)實行風(fēng)險預(yù)警。四是加大PPP項目信息公開力度。制定PPP項目平臺操作管理規(guī)則，明確市縣和省廳審核相應(yīng)職責(zé)，提出具體工作要求，對不按要求填報更新信息的PPP項目，采取提醒、約談、通報、限期整改等懲戒手段進行約束，直至項目做退出處理。五是加強PPP項目監(jiān)督檢查。對市縣財政支出責(zé)任臺賬登記情況開展抽查，關(guān)注PPP項目一般預(yù)算支出和政府性基金安排合規(guī)性。加強PPP項目落地率和規(guī)范性的督查，保證PPP項目實施質(zhì)量。對可能存在的項目管理程序不合規(guī)、變更調(diào)整不規(guī)范等行為開展專項清理。

　　 （二）修改PPP獎補資金辦法，獎補資金向民營資本傾斜。啟動對《政府和社會資本合作（PPP）項目獎補資金管理辦法》（蘇財規(guī)〔2016〕25號）的修改工作，明確界定市縣財政部門和省廳相應(yīng)職責(zé)，進一步明確獎補條件，強調(diào)社會資本及時、規(guī)范出資，健全優(yōu)化省財政評審工作。進一步調(diào)動社會資本積極性，探索建立獎補政策對社會資本的激勵機制。加大對民營資本或民營資本牽頭參與的PPP試點項目的獎補資金扶持力度，標(biāo)準在既定標(biāo)準上浮10%。

　　 （三）改進基金投放方式，深化與中政企PPP基金的合作。一是努力發(fā)揮江蘇省PPP基金作用。改進省PPP基金投放方式，積極與金融機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，推動省PPP基金對符合要求的PPP項目開展股權(quán)投資。二是加強與中政企PPP基金的對接。更好發(fā)揮中政企江蘇PPP基金的引導(dǎo)示范作用，繼續(xù)對接新的項目儲備，鼓勵市縣財政部門積極與中政企PPP基金、基金管理機構(gòu)加強協(xié)商，尋找合作契機。計劃發(fā)起設(shè)立中政企江蘇PPP基金二期。

　　 （四）加強PPP咨詢機構(gòu)管理，推動成立PPP咨詢行業(yè)協(xié)會。建立PPP咨詢服務(wù)機構(gòu)的評價、考核、責(zé)任追究、退出等機制，實現(xiàn)PPP咨詢機構(gòu)庫“有進有出”。探索成立江蘇省PPP咨詢行業(yè)協(xié)會，逐步開展包括制定服務(wù)標(biāo)準、示范性文本、人員培訓(xùn)、引導(dǎo)合理收費等自律性活動，規(guī)范我省PPP項目咨詢服務(wù)，提高咨詢服務(wù)的質(zhì)量。

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