全面驅(qū)逐偽PPP項(xiàng)目勢在必然

發(fā)布日期：2018-01-15來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 曾被視為一塊“美味的蛋糕”，而今卻遭遇政策“點(diǎn)剎”，PPP項(xiàng)目在商業(yè)銀行看來的確有必要進(jìn)行一輪風(fēng)險方面的內(nèi)部審查。據(jù)記者了解，由于財(cái)政部的口頭通知，商業(yè)銀行跟地方政府融資相關(guān)的業(yè)務(wù)都要進(jìn)行一輪規(guī)范，PPP項(xiàng)目的融資亦在其中，也將面臨風(fēng)險篩查。同時，受監(jiān)管92號文和192號文的影響，一批偽PPP項(xiàng)目和地方政府違規(guī)擔(dān)保項(xiàng)目將遭遇銀行停貸，項(xiàng)目的規(guī)范將成為商業(yè)銀行介入的前提。 政策發(fā)力

　　 ——PPP項(xiàng)目融資收緊

　　 近日，某國有大行暫停PPP項(xiàng)目貸款的消息在市場上引起了軒然大波。記者向該行的總行和分行分別證實(shí)，分行相關(guān)負(fù)責(zé)人僅以“不是事實(shí)”回應(yīng)，不愿多談及該事件。

　　 事實(shí)上，商業(yè)銀行對PPP項(xiàng)目融資雖未暫停，但是融資收緊卻是毫無疑問。近年來，由于地方政府對PPP項(xiàng)目的熱衷，該模式下的項(xiàng)目上馬過快，項(xiàng)目的落地執(zhí)行和規(guī)范方面問題逐漸暴露。財(cái)政部、發(fā)改委、銀監(jiān)會等部委在化解風(fēng)險上頻頻發(fā)文，意在通過金融機(jī)構(gòu)的融資來強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)范。

　　 “PPP項(xiàng)目確實(shí)是收緊了，主要是政策方面的影響因素更多。”某股份制銀行人士表示，該行目前只做存量的項(xiàng)目，對于新項(xiàng)目暫時沒有介入了。

　　 該股份制銀行人士向記者透露，PPP項(xiàng)目的模式比較成熟，但是操作上的一些慣用的方式可能會“踩紅線”，銀行如今也在觀望政策的導(dǎo)向，同時將內(nèi)部項(xiàng)目的風(fēng)險做一輪排查。“很多PPP項(xiàng)目涉及到地方政府或央企的背書或暗保，這部分的效力將是銀行風(fēng)控很重要的一點(diǎn)。”

　　 2017年下半年，財(cái)政部和國資委對于PPP項(xiàng)目的監(jiān)管接連下發(fā)通知，其中92號文和192號文影響最大。

　　 11月10日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項(xiàng)目管理的通知》財(cái)辦金〔2017〕92號，對不符合要求的PPP入庫項(xiàng)目進(jìn)行集中清理，其中“不適宜采用PPP模式實(shí)施”“未按規(guī)定開展‘兩個論證’”“不符合規(guī)范運(yùn)作要求”“構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保”等情況位列其中。

　　 在財(cái)政部發(fā)布該《通知》一周后，國資委于11月17日也印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險管控的通知》國資發(fā)財(cái)管〔2017〕192號。該《通知》則明確表示，“嚴(yán)格規(guī)?？刂?，防止推高債務(wù)風(fēng)險”“不得參與付費(fèi)來源缺乏保障的項(xiàng)目”“資產(chǎn)負(fù)債率高于85%或近2年連續(xù)虧損的集團(tuán)子企業(yè)不得單獨(dú)投資PPP項(xiàng)目”“不得參與僅為項(xiàng)目提供融資、不參與建設(shè)或運(yùn)營的項(xiàng)目”“不得通過引入‘名股實(shí)債’類股權(quán)資金或購買劣后級份額等方式承擔(dān)本應(yīng)由其他方承擔(dān)的風(fēng)險”等。

　　 “PPP項(xiàng)目大部分是以央企和國企為主，商業(yè)銀行在資金投放中更多考慮到的也是政府的信用。政策上一旦對這種擔(dān)保嚴(yán)格限制，可能銀行的處境就會比較尷尬。”前述股份制銀行人士稱，“比如，商業(yè)銀行一旦將資金投放之后，由于慣例做法被調(diào)出項(xiàng)目庫，可能項(xiàng)目的風(fēng)險就會加大。”

　　 他告訴記者，商業(yè)銀行在介入地方PPP項(xiàng)目時，前提條件就是項(xiàng)目要“入庫”。“監(jiān)管發(fā)文清理PPP項(xiàng)目，這個范圍多大，執(zhí)行力怎樣，暫時情況都不明確。”

　　 高度重視

　　 ——全面排查PPP亂象

　　 時至今日，地方政府的債務(wù)具體數(shù)額暫不明晰，但是已然引起了國家的高度重視。從PPP項(xiàng)目看，數(shù)量和規(guī)模在高速增長，但是其“致命傷”也不斷暴露。

　　 然而，在國家鼓勵PPP項(xiàng)目的同時，許多地方政府大刀闊斧地將當(dāng)?shù)刂T多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目，將建設(shè)單位包裝成“社會資本方”，而后以“明股實(shí)債”的方式向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，待建設(shè)完成后，政府會對項(xiàng)目進(jìn)行回購。

　　 “很多PPP項(xiàng)目僅僅是一個傳統(tǒng)的政府采購模式，這與PPP項(xiàng)目的理念是不符合的。更有甚者，一批項(xiàng)目被包裝成PPP，也根本不是公共服務(wù)項(xiàng)目。”一位地方財(cái)政廳人士稱。

　　 該人士表示：“比如許多醫(yī)院或醫(yī)療領(lǐng)域的房屋建設(shè)，披著醫(yī)療項(xiàng)目外衣混入PPP項(xiàng)目，就是一個典型的偽PPP項(xiàng)目。這種項(xiàng)目不適宜用PPP模式，則是應(yīng)該屬于清理的范圍。”

　　 記者在采訪中還了解到，PPP項(xiàng)目的分布值得關(guān)注。很多PPP項(xiàng)目是為了緩解地方政府的債務(wù)壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)PPP項(xiàng)目較少，而政府債務(wù)壓力較大的地區(qū)在PPP項(xiàng)目總量上反而更多。貴州、河南等地PPP項(xiàng)目一直很多，但是北京、上海等一線城市的PPP項(xiàng)目很少。

　　 更重要的是，在PPP項(xiàng)目中，由于政府的特殊地位，很多項(xiàng)目的運(yùn)作并非完全的市場化。

　　 “銀行在其中對風(fēng)險和收益的控制都期望相對的固定，對風(fēng)險的分擔(dān)實(shí)際上是非常有限的。有些項(xiàng)目的風(fēng)險甚至是低于貸款風(fēng)險，收益卻頗高，這讓一些銀行對PPP項(xiàng)目很熱衷。”建設(shè)銀行相關(guān)人士稱。

　　 2017年11月，包頭地鐵項(xiàng)目被叫停，成為了此次清理PPP項(xiàng)目的導(dǎo)火索。據(jù)了解，在該項(xiàng)目中，包頭市規(guī)劃了總長度達(dá)182.5公里的六條地鐵項(xiàng)目，總投資為305.52億元，其中包頭市地方財(cái)政的資本金部分為122.21億元。但是，包頭市2016年一般公共預(yù)算收入僅為271.2億元，地鐵的投入與政府收入極不匹配。

　　 據(jù)了解，包頭市地鐵項(xiàng)目被叫停所帶來的損失有限，相比較而言，有的PPP項(xiàng)目爛尾至今，只能訴諸法院。

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