245億PPP項(xiàng)目助力烏魯木齊老城改造

發(fā)布日期：2018-03-08來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式引入新的資金和機(jī)制，成功地用在了烏魯木齊老城區(qū)改造項(xiàng)目上。

　　 烏魯木齊老城區(qū)改造項(xiàng)目作為烏魯木齊市2017年“一號(hào)工程”，是優(yōu)化調(diào)整老城區(qū)人口結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)和引導(dǎo)各民族嵌入式居住、促進(jìn)各民族融合的重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　 該項(xiàng)目采用了PPP模式，實(shí)現(xiàn)了投資主體的多元化，項(xiàng)目參與各方組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，政府和企業(yè)取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，合理分配風(fēng)險(xiǎn)，共同帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　 提高項(xiàng)目運(yùn)行效率

　　 2017年4月6日，烏魯木齊老城區(qū)改造提升工程開(kāi)工，工程涉及天山區(qū)、沙依巴克區(qū)等6個(gè)城區(qū)，面積約173平方公里，將惠及160萬(wàn)各族群眾。

　　 烏魯木齊建委副主任謝民接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，通過(guò)老城區(qū)改造提升工程，居民居住生活環(huán)境得以改善，人民群眾幸福指數(shù)得以提高，有助于新疆打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)“五大中心”，提升全市的整體文明程度，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市。

　　 烏魯木齊老城區(qū)改造提升工程（B1包）PPP項(xiàng)目總投資245億元，該項(xiàng)目于2017年7月15日由中國(guó)建筑集團(tuán)有限公司旗下中建方程投資發(fā)展有限公司、中建三局集團(tuán)有限公司、中建新疆建工（集團(tuán)）有限公司、中建投資基金管理（北京）有限公司聯(lián)合體中標(biāo)。合作期限25年，其中建設(shè)期3年，運(yùn)營(yíng)期22年。

　　 目前烏魯木齊老城區(qū)改造提升建設(shè)工程B1項(xiàng)目包已入選國(guó)家財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)。截至2018年1月，中建項(xiàng)目公司累計(jì)投資40.61億元資金，主要用于項(xiàng)目的征收安置工作。

　　 財(cái)政部、發(fā)改委PPP專家?guī)祀p庫(kù)專家，北京榮邦瑞明投資管理有限責(zé)任公司總經(jīng)理陳民接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，采用PPP模式有助于地方政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展上拓寬籌資渠道，同時(shí)也可以通過(guò)引進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本，吸收發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提高本地區(qū)的城市建設(shè)管理水平。

　　 烏魯木齊老城區(qū)改造提升工程（B1包）PPP項(xiàng)目引入了中國(guó)PPP基金。中國(guó)PPP基金是唯一國(guó)家級(jí)的PPP引導(dǎo)基金，其在新疆地區(qū)展開(kāi)的項(xiàng)目合作投資金額，占其在全國(guó)各省市（自治區(qū)）已撥款項(xiàng)目金額的15%左右。該基金的介入代表著對(duì)項(xiàng)目積極正面的認(rèn)可，對(duì)于項(xiàng)目增信也有著較大的影響意義。

　　 中國(guó)PPP基金投資業(yè)務(wù)部區(qū)域總監(jiān)高士程對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，中國(guó)PPP基金的介入，有助于引導(dǎo)項(xiàng)目更加規(guī)范的運(yùn)作，提高項(xiàng)目的整體管理水平，同時(shí)有助于優(yōu)化項(xiàng)目的社會(huì)資本構(gòu)成，提高項(xiàng)目的融資能力。

　　 加快政府職能轉(zhuǎn)變

　　 PPP模式以風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享為特征。謝民告訴第一財(cái)經(jīng)記者，烏魯木齊市政府通過(guò)公平的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境和合理的投資回報(bào)機(jī)制，向社會(huì)資本開(kāi)放老城區(qū)改造建設(shè)和運(yùn)維項(xiàng)目，將項(xiàng)目的政策、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、收益等風(fēng)險(xiǎn)在政府與社會(huì)資本之間進(jìn)行合理、公平地分擔(dān)，從而使項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)最小化，參與方之間因貨幣關(guān)系亦能共享項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的社會(huì)成果。

　　 PPP模式促進(jìn)政企分開(kāi)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。謝民表示，引入社會(huì)資本承擔(dān)老城區(qū)改造的設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資、融資、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等責(zé)任，實(shí)施機(jī)構(gòu)作為監(jiān)督者和合作者，減少對(duì)微觀事務(wù)的直接參與，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略制定、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)督、績(jī)效考核等職責(zé)，有助于解決政府職能錯(cuò)位、越位和缺位的問(wèn)題，提升政府管理水平及工作效率。

　　 PPP模式也在一定程度上緩解了地方財(cái)政壓力。謝民表示，老城區(qū)改造項(xiàng)目公益性強(qiáng)、投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)，通過(guò)引入社會(huì)資本，拓寬融資渠道，可以形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，有利于籌集項(xiàng)目建設(shè)所需的大額資金，有效減輕烏魯木齊市當(dāng)期財(cái)政支出壓力，彌補(bǔ)當(dāng)期財(cái)政投入不足，平滑年度間財(cái)政支出波動(dòng)，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　 截至2017年底，烏魯木齊市老城區(qū)改造提升工作已完成征收17.16萬(wàn)戶，超額完成年度計(jì)劃任務(wù)的326%。完成投資額660億元，超額完成33%。計(jì)劃2018年3月底完成全部31.29萬(wàn)戶征收任務(wù)，全面提升老城區(qū)面貌，營(yíng)造適合各族人民生活的宜居環(huán)境。

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