企業(yè)承接境外PPP項(xiàng)目的問(wèn)題和對(duì)策

發(fā)布日期：2018-03-21來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供的一種模式, PPP的基本涵義是政府與私人機(jī)構(gòu)從投融資到運(yùn)營(yíng)和資金回收全程合作。英國(guó)、澳大利亞和加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家PPP模式的公共管理實(shí)踐探索已日趨完善, PPP模式也越來(lái)越受到發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體政府的重視。今后, 全球PPP項(xiàng)目勢(shì)必將成為國(guó)際工程承包項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的熱點(diǎn)市場(chǎng)。為此, 有必要認(rèn)清當(dāng)前我國(guó)企業(yè)參與這一市場(chǎng)的形勢(shì), 分析問(wèn)題并提出對(duì)策。

　　 作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供的一種模式, PPP的基本涵義是政府與私人機(jī)構(gòu)從投融資到運(yùn)營(yíng)和資金回收全程合作。英國(guó)、澳大利亞和加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家PPP模式的公共管理實(shí)踐探索已日趨完善, PPP模式也越來(lái)越受到發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體政府的重視。今后, 全球PPP項(xiàng)目勢(shì)必將成為國(guó)際工程承包項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的熱點(diǎn)市場(chǎng)。為此, 有必要認(rèn)清當(dāng)前我國(guó)企業(yè)參與這一市場(chǎng)的形勢(shì), 分析問(wèn)題并提出對(duì)策。

　　 一、現(xiàn)狀

　　 目前, 只有為數(shù)不多的中資企業(yè)在與中國(guó)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系相對(duì)緊密的部分發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體, 開(kāi)展相關(guān)PPP工程項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。綜合匯總駐外機(jī)構(gòu)提供的信息和相關(guān)新聞報(bào)道, 計(jì)算得出中資企業(yè)在境外承接的PPP項(xiàng)目總數(shù)——包括正在運(yùn)營(yíng)和已經(jīng)簽約 (包括投資意向約定) ——在30個(gè)左右。從國(guó)別市場(chǎng)、項(xiàng)目分布和企業(yè)行動(dòng)等方面綜合觀察, 可以發(fā)現(xiàn), 中資企業(yè)承接境外PPP項(xiàng)目尚處于起步階段。

　　 1.中資企業(yè)較少參與相對(duì)活躍國(guó)別市場(chǎng)的PPP項(xiàng)目投標(biāo)

　　 (1) 發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。在發(fā)達(dá)國(guó)家中, PPP項(xiàng)目發(fā)包較活躍的有英國(guó)、加拿大和澳大利亞等。中資企業(yè)參與中標(biāo)的項(xiàng)目, 見(jiàn)諸公開(kāi)報(bào)道的有兩個(gè)。一是北京建工集團(tuán)參與英國(guó)曼徹斯特空港城項(xiàng)目, 協(xié)議于2013年10月達(dá)成。在投資方面, 北京建工集團(tuán)參股20%;在建造工程方面, 北京建工集團(tuán)和英國(guó)卡麗蓮公司各承擔(dān)50%。二是中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司在澳大利亞的子公司約翰·霍蘭德公司參股堪培拉城鐵公司, 于2016年2月中標(biāo)澳大利亞首都堪培拉城市輕軌一期項(xiàng)目。該項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期20年, 工程計(jì)劃于2018年完工?？芭嗬氰F公司參股方除約翰·霍蘭德公司外, 還包括其他多家外國(guó)公司。

　　 (2) 發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)。在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中, PPP項(xiàng)目發(fā)包相對(duì)活躍的有墨西哥、巴西和秘魯?shù)葒?guó)。在墨西哥, 尚未有任何中資企業(yè)曾中標(biāo)PPP項(xiàng)目;在巴西, 中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司與巴西電力公司組成的聯(lián)營(yíng)體于2014年2月7日中標(biāo)巴西美麗山水電站特高壓直流輸電項(xiàng)目, 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限為30年;在秘魯, 首鋼集團(tuán)、山東淄博宏達(dá)公司與中國(guó)石油天然氣股份有限公司曾先后于1992年、2009年和2013年, 通過(guò)企業(yè)收購(gòu)獲得礦產(chǎn)資產(chǎn), 并開(kāi)展附屬項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。由于上述投資并沒(méi)有運(yùn)營(yíng)后移交資產(chǎn)的約定, 因此不是真正意義上的PPP投資, 不過(guò)和PPP項(xiàng)目有類(lèi)似之處。據(jù)來(lái)自中國(guó)使館經(jīng)商處的報(bào)告, 目前多個(gè)工程承包企業(yè)正密切跟蹤秘魯相關(guān)PPP項(xiàng)目的組織和發(fā)標(biāo), 而秘魯政府也通過(guò)多種方式, 表達(dá)對(duì)中資企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的愿望。

　　 2.中資企業(yè)已開(kāi)展境外PPP項(xiàng)目分布在少數(shù)發(fā)展中國(guó)家

　　 目前, 中資企業(yè)投資并進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期的PPP項(xiàng)目, 主要分布在與我國(guó)地理位置相對(duì)臨近的東亞發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。其中, 在柬埔寨已進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期的PPP水電站項(xiàng)目達(dá)到7個(gè), 除大唐海外投資公司承擔(dān)2個(gè)之外, 其他項(xiàng)目都由不同中資企業(yè)承擔(dān)。分布在其他國(guó)家的運(yùn)營(yíng)期項(xiàng)目分別是:中國(guó)化學(xué)工程公司在印尼投資建設(shè)的巨港150兆瓦電站于2005年12月進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期;云南華能集團(tuán)在緬甸投資建設(shè)的瑞麗江一級(jí)電站于2009年5月進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期; (三峽集團(tuán)) 中國(guó)水利電力對(duì)外公司在老撾投資建設(shè)的南俄5水電站于2013年1月進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期。

　　 2013年后, 中資企業(yè)參與的尚未進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期的在建、協(xié)議、意向PPP項(xiàng)目的國(guó)別分布相對(duì)分散, 但東南亞國(guó)家也占到一半左右。

　　 3.個(gè)別中資企業(yè)連續(xù)開(kāi)展多個(gè)境外PPP項(xiàng)目

　　 截至目前, 只有兩家中資企業(yè)連續(xù)超過(guò)2次以上承接PPP項(xiàng)目, 這意味著大多數(shù)公司尚未將PPP項(xiàng)目作為市場(chǎng)開(kāi)拓的戰(zhàn)略領(lǐng)域。其中, 大唐海外投資公司在柬埔寨投資建設(shè)的金邊至馬德望輸變電項(xiàng)目、斯登沃代水電站分別于2013年1月和2014年4月進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期, 特許經(jīng)營(yíng)期限都為15年;此外, 該公司在老撾中標(biāo)投資的薩拉康水電站正處在建設(shè)期。中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司投資建設(shè)的牙買(mǎi)加南北高速公路BOT項(xiàng)目于2016年1月底竣工, 隨后進(jìn)入收費(fèi)運(yùn)營(yíng)期。該公司投資并建設(shè)的斯里蘭卡科倫坡港口城發(fā)展項(xiàng)目、斯里蘭卡漢班托塔港口二期SOT項(xiàng)目則都處在工程建設(shè)階段。該公司自稱(chēng), 目前公司正在8個(gè)國(guó)家開(kāi)展PPP項(xiàng)目投資或?qū)ふ襊PP投資機(jī)會(huì)。

　　 二、問(wèn)題

　　 1.大部分中國(guó)工程承包企業(yè)尚沒(méi)有在內(nèi)部收入管理和風(fēng)險(xiǎn)控制上就適應(yīng)PPP項(xiàng)目投標(biāo)作出改革

　　 當(dāng)前我國(guó)大部分工程承包企業(yè)的內(nèi)部收入和風(fēng)險(xiǎn)管理, 都是以工程項(xiàng)目為中心, 其基本目標(biāo)是盡快獲取工程收入和減少企業(yè)營(yíng)業(yè)收入入賬風(fēng)險(xiǎn)。PPP項(xiàng)目投資收回期很長(zhǎng), 項(xiàng)目建成后能否獲得營(yíng)運(yùn)收入有風(fēng)險(xiǎn), 按照當(dāng)前我國(guó)工程承包企業(yè)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制要求, 大部分工程承包企業(yè)不會(huì)涉足或被要求開(kāi)展PPP項(xiàng)目。

　　 2.大部分工程承包企業(yè)對(duì)外直接投資沒(méi)有起步或剛起步

　　 承接PPP項(xiàng)目必然意味著企業(yè)要在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu), 參與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng);意味著企業(yè)的組織架構(gòu)、管理流程和融資投資等都要全面啟動(dòng)國(guó)際化。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資相對(duì)活躍的行業(yè)是制造業(yè)和金融業(yè), 有過(guò)海外綠地、并購(gòu)?fù)顿Y經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)工程承包企業(yè)仍然是少數(shù)?？梢哉f(shuō), 大部分工程承包企業(yè)的組織架構(gòu)和管理流程, 并沒(méi)有為開(kāi)展境外PPP項(xiàng)目作出充分準(zhǔn)備。

　　 3.中資企業(yè)缺乏組建企業(yè)聯(lián)合體的意愿和經(jīng)驗(yàn)

　　 觀察PPP項(xiàng)目熱點(diǎn)市場(chǎng)可以發(fā)現(xiàn), 其中有相當(dāng)多比例的中標(biāo)者, 是由投資商 (可能來(lái)自不同行業(yè)) 、金融機(jī)構(gòu)與工程承包企業(yè)組成的企業(yè)聯(lián)合體。這些聯(lián)合體組成企業(yè)通常相對(duì)穩(wěn)定, 并且同一聯(lián)合體可能多次在同一發(fā)包地的系列項(xiàng)目中連續(xù)中標(biāo)。聯(lián)合體能實(shí)現(xiàn)企業(yè)在資金、管理和技術(shù)等方面的能力互補(bǔ)。截至目前, 只有個(gè)別中資企業(yè)通過(guò)組建聯(lián)合體參與境外PPP項(xiàng)目的招投標(biāo)。

　　 4.大多數(shù)中資企業(yè)難以通過(guò)保險(xiǎn)產(chǎn)品規(guī)避項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

　　 就中資企業(yè)承接境外PPP項(xiàng)目而言, 不論是項(xiàng)目融資過(guò)程, 還是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和資金回收過(guò)程, 中資企業(yè)都難以在當(dāng)?shù)鼗蛟谀竾?guó)尋找到合適的擔(dān)保或保險(xiǎn)產(chǎn)品, 以規(guī)避項(xiàng)目投融資和項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)期的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。這就使得相當(dāng)多的中資企業(yè), 特別是原來(lái)主營(yíng)業(yè)務(wù)只有工程承接的中資企業(yè), 因風(fēng)險(xiǎn)顧慮而不愿涉足境外PPP項(xiàng)目。

　　 三、對(duì)策

　　 境外PPP項(xiàng)目的投資和承接, 是企業(yè)工程技術(shù)、項(xiàng)目融資、對(duì)外投資、企業(yè)聯(lián)盟及管理組織等方面綜合素質(zhì)的體現(xiàn), 也直接關(guān)系到國(guó)內(nèi)部分機(jī)電、建材產(chǎn)品的出口市場(chǎng)份額。建議從六個(gè)方面采取積極措施, 提升中資企業(yè)境外PPP項(xiàng)目的市場(chǎng)占有率。

　　 1.改革工程承包企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系

　　 建議工程承包企業(yè)適應(yīng)性地改革企業(yè)原來(lái)以工程營(yíng)業(yè)收入為中心的風(fēng)險(xiǎn)防控體制。新的風(fēng)險(xiǎn)防控體系要考慮到項(xiàng)目融資、以EPC (指公司受業(yè)主委托, 按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包) 方式承接大型復(fù)雜項(xiàng)目、以股份投資方式投標(biāo)和運(yùn)營(yíng)PPP項(xiàng)目的需要。

　　 2.提升工程承包企業(yè)的組織管理水平和對(duì)外投資能力

　　 工程承包企業(yè)越來(lái)越深入?yún)⑴c工程項(xiàng)目的投融資過(guò)程, 是全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的趨勢(shì)和潮流。為此, 國(guó)內(nèi)工程承包企業(yè)應(yīng)敏銳適應(yīng)這一趨勢(shì), 不斷增強(qiáng)自身投融資能力和提升組織管理水平。

　　 3.加強(qiáng)企業(yè)投標(biāo)聯(lián)合體組建的引導(dǎo)

　　 不論是工程承包企業(yè)投資管理能力的提升, 還是投融資企業(yè)工程承接能力的提升, 都是一個(gè)漸進(jìn)、漫長(zhǎng)的過(guò)程。而我們不應(yīng)該因?yàn)檫@個(gè)過(guò)程漫長(zhǎng)而喪失市場(chǎng)機(jī)遇。建議政府、商會(huì)與企業(yè)積極引導(dǎo)組建企業(yè)投標(biāo)聯(lián)合體, 讓工程承包、項(xiàng)目融資企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái), 共同開(kāi)展境外PPP項(xiàng)目的投標(biāo), 并積累和推廣經(jīng)驗(yàn), 逐漸提升中資企業(yè)市場(chǎng)份額。

　　 4.創(chuàng)新境外PPP項(xiàng)目融資和投資保險(xiǎn)服務(wù)

　　 我國(guó)國(guó)內(nèi)大型金融機(jī)構(gòu), 如各大商業(yè)銀行和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、各大保險(xiǎn)機(jī)構(gòu), 應(yīng)面向境外PPP項(xiàng)目的工程承接和對(duì)外投資, 設(shè)計(jì)和創(chuàng)新融資產(chǎn)品、保險(xiǎn)產(chǎn)品, 以解決部分中資企業(yè)參與境外PPP項(xiàng)目的后顧之憂。

　　 5.為企業(yè)捕捉境外PPP項(xiàng)目商機(jī)提供全方位公共服務(wù)

　　 建議經(jīng)常性編制“境外PPP項(xiàng)目分國(guó)別市場(chǎng)環(huán)境指南”。該指南應(yīng)該全面反映各國(guó)PPP項(xiàng)目實(shí)施的法規(guī)環(huán)境、融資要求及市場(chǎng)準(zhǔn)入等各方面條件要求。由于境外PPP項(xiàng)目商機(jī)一般都來(lái)自各國(guó)政府部門(mén), 因此, 駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機(jī)構(gòu)和商會(huì)駐外機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)捕捉信息, 并積極在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展相關(guān)的聯(lián)絡(luò)溝通活動(dòng)。

　　 6.通過(guò)商會(huì)體系加強(qiáng)與先行企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)交流

　　 建議今后所有成功承接到境外PPP基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的企業(yè), 都就其招投標(biāo)過(guò)程、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程撰寫(xiě)用于企業(yè)之間相互交流的工作報(bào)告。報(bào)告要說(shuō)明整個(gè)工作歷程, 交代每個(gè)操作環(huán)節(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn), 以供國(guó)內(nèi)后續(xù)準(zhǔn)備參與境外PPP項(xiàng)目的企業(yè)參考。

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