發(fā)改委解讀《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》

發(fā)布日期：2014-06-13來源：bhi_投資政策編輯：

[摘要]

　　當前，我國實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排降碳約束性目標的形勢依然嚴峻。國務院5月15日印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》。根據(jù)《方案》，今明兩年，我國將努力實現(xiàn)單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位 GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。

　　《行動方案》的具體目標

　　《行動方案》提出了今明兩年節(jié)能減排降碳的具體目標。2014-2015年，單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。只要實現(xiàn)以上目標，那么就能全面完成“十二五” 節(jié)能減排降碳約束性目標任務。

　　《行動方案》中當前難度較大的兩個指標【節(jié)能指標&氮氧化物減排指標】

　　【節(jié)能指標】對于節(jié)能指標，按2014-2015年GDP年均增長7.5%測算，后兩年需節(jié)能3.2億噸標準煤。

　　解決路徑：

　　一是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。要通過淘汰落后產(chǎn)能、遏制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能、發(fā)展服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等結構調(diào)整措施，節(jié)能1.69億噸標準煤。

　　1. 積極化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾。對于存量，要加大落后產(chǎn)能淘汰力度，今年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)“十二五”淘汰任務，明年再淘汰一批落后產(chǎn)能。

　　2. 加快發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達到47%和8%左右，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬億元，這是一個新的經(jīng)濟增長點。

　　3. 是調(diào)整優(yōu)化能源結構。嚴控煤炭消費總量，降低煤炭消費比重，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域及產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新上耗煤項目，實行煤炭消費等量或者減量置換，京津冀地區(qū)2015年煤炭消費總量力爭實現(xiàn)比2012年負增長。推廣使用型煤、清潔優(yōu)質(zhì)煤，增加天然氣供應。大力發(fā)展非化石能源，2015年非化石能源占一次能源消費的比重提高到11.4%。

　　二是推動技術進步。要通過實施節(jié)能技術改造、推廣節(jié)能技術產(chǎn)品、推行合同能源管理等工程技術措施，可形成節(jié)能能力1.47億噸標準煤。

　　1. 實施重點工程

　　在節(jié)能領域，實施節(jié)能技術改造、節(jié)能技術裝備產(chǎn)業(yè)化示范、合同能源管理等節(jié)能重點工程，形成節(jié)能能力6500萬噸標準煤。

　　在減排領域，主要是推動脫硫脫硝工程建設，完成4萬平方米鋼鐵燒結機安裝脫硫設施、3億千瓦燃煤機組實施脫硝改造、6億噸熟料產(chǎn)能的新型干法水泥生產(chǎn)線安裝脫硝設施，新增二氧化硫、氮氧化物減排能力230萬噸、260萬噸以上。

　　新增日處理能力1600萬噸的城鎮(zhèn)污水處理設施，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施，新增化學需氧量、氨氮減排能力200萬噸、30萬噸。

　　2. 加快更新改造燃煤鍋爐。

　　實施鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，淘汰落后鍋爐20萬蒸噸，推廣高效節(jié)能環(huán)保鍋爐25萬蒸噸，形成節(jié)能能力2300萬噸標準煤，減排二氧化硫和氮氧化物能力40萬噸、10萬噸。

　　3. 加大機動車減排力度，今年淘汰黃標車和老舊車600萬輛。

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