南京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)：

發(fā)布日期：2014-05-30來(lái)源：編輯：

[摘要]

　　○ 提高總承包、專業(yè)承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，明確總承包資質(zhì)覆蓋那些專業(yè)，擴(kuò)大各等級(jí)總承包、專業(yè)承包企業(yè)承接工程范圍，重新整合和優(yōu)化專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)序列，使其更加合理，符合建筑市場(chǎng)實(shí)際和建筑市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際。改革后的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有利于企業(yè)發(fā)展，有利于質(zhì)量、安全監(jiān)管，有利于整合資源，提高企業(yè)整體素質(zhì)和抗風(fēng)險(xiǎn)的綜合能力。

　　○ 取消勞務(wù)資質(zhì)。勞務(wù)派遣在一定程度上架空了勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，大多數(shù)勞務(wù)企業(yè)與用工單位無(wú)勞動(dòng)關(guān)系，工人基本由小包工頭組織而來(lái)，他們只是按人頭向用人單位收取管理費(fèi)。多數(shù)總承包企業(yè)是為服從和應(yīng)對(duì)主管部門管理而被迫對(duì)用工人員簽訂勞務(wù)合同。不少勞務(wù)企業(yè)根本不具備獨(dú)立資格成為市場(chǎng)的主體，于是便成為總包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)承擔(dān)質(zhì)量安全行政責(zé)任的工具。

　　○ 提高對(duì)企業(yè)技經(jīng)人員的考核條件，對(duì)企業(yè)經(jīng)理要有從事本專業(yè)的經(jīng)歷和相應(yīng)職稱，對(duì)技術(shù)負(fù)責(zé)人不但要有從事本專業(yè)的經(jīng)歷、職稱，還應(yīng)重點(diǎn)考核技術(shù)負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)，對(duì)建造師同樣要有業(yè)績(jī)考核。改變過(guò)去單純考核企業(yè)業(yè)績(jī)的做法，引進(jìn)個(gè)人業(yè)績(jī)考核。對(duì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的技經(jīng)人員均需提供社保憑證。明確技經(jīng)人員職稱證書的核定應(yīng)以市級(jí)以上職稱辦頒發(fā)的證書為準(zhǔn)。

　　○ 相關(guān)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人員要求缺乏合理性，市政公用工程施工總承包資質(zhì)對(duì)技經(jīng)人員數(shù)量要求過(guò)多(三級(jí)50人、二級(jí)100人、一級(jí)240人)根據(jù)市場(chǎng)現(xiàn)狀的了解，大部分企業(yè)正常開展業(yè)務(wù)不需要如此多的技經(jīng)人員，這在一定程度上造成了部分企業(yè)人員的流動(dòng)性大，穩(wěn)定性差的弊端。

　　○ 對(duì)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)要有年限規(guī)定和業(yè)績(jī)要求，企業(yè)升級(jí)要結(jié)合工程質(zhì)量、安全、市場(chǎng)行為等進(jìn)行綜合、全面考核。工程業(yè)績(jī)則要與企業(yè)承包工程范圍相匹配，企業(yè)升級(jí)應(yīng)考核2年業(yè)績(jī)。

　　○ 在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)明確企業(yè)具有與承包工程范圍相適應(yīng)的施工機(jī)械和質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備的具體種類、數(shù)量。以便于統(tǒng)一規(guī)范掌握。

　　○ 建城(2009)157號(hào)《城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》的文件規(guī)定，園林綠化企業(yè)資質(zhì)升級(jí)必須滿足公司成立滿5年，企業(yè)取得資質(zhì)滿3年的基本條件，否則即便是產(chǎn)值達(dá)到了相應(yīng)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)也不能申請(qǐng)升級(jí)，我們建議取消園林企業(yè)升級(jí)規(guī)定，并入建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，歸口、統(tǒng)一管理。這樣在很大程度上有利于企業(yè)的快速發(fā)展，有利于企業(yè)的自身壯大，有利于整個(gè)園林市場(chǎng)的擴(kuò)大和提升。

　　○ 恢復(fù)、發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。目前園林企業(yè)沒(méi)有安全生產(chǎn)許可證，建設(shè)部早有文件規(guī)定園林企業(yè)取消安全生產(chǎn)許可證。但許多招標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)需要投標(biāo)企業(yè)提供安全生產(chǎn)許可證，否則取消投標(biāo)資格。造成園林行業(yè)掛靠、借用、出讓資質(zhì)等行為泛濫，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場(chǎng)秩序。因此，我們認(rèn)為園林行業(yè)不發(fā)放安全生產(chǎn)許可證將影響園林企業(yè)公平、公正的參與市場(chǎng)竟?fàn)?，更使得一些?yōu)秀企業(yè)失去了許多承接工程項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，并且從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)看，園林綠化工程已不是過(guò)去意義上簡(jiǎn)單的種植花草樹木，養(yǎng)護(hù)管理，而是向大環(huán)境、大景觀、原生態(tài)、全方位的方向拓展，企業(yè)從業(yè)人員的安全意識(shí)、工程的安全質(zhì)量及安全管理更顯得尤為重要。所以，對(duì)園林綠化企業(yè)發(fā)放安全生產(chǎn)許可證，是園林行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康有序發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)和要求。

　　○ 建議園林企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理可評(píng)轉(zhuǎn)建造師。自住建部取消建筑施工企業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)核準(zhǔn)，以注冊(cè)建造師的方式取而代之后，在建設(shè)部公布的一級(jí)建造師的14個(gè)專業(yè)和二級(jí)建造師的10個(gè)專業(yè)中沒(méi)有園林專業(yè)，所以園林企業(yè)的建造師只能掛靠注冊(cè)在建筑施工企業(yè)名下，所學(xué)所考所用出現(xiàn)了很大的偏差和矛盾，使園林行業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理向園林類建造師過(guò)渡工作得不到較好的落實(shí)，原有的項(xiàng)目經(jīng)理證書無(wú)法使用，又無(wú)法得到建造師資格，導(dǎo)致許多園林綠化企業(yè)在市場(chǎng)中無(wú)法正常規(guī)范運(yùn)行，一直處于“所學(xué)非所用，所用沒(méi)處學(xué)”的尷尬地位。首先有園林專業(yè)職稱并不代表具有園林施工經(jīng)驗(yàn)，僅憑履歷與證明是不夠的;其次，現(xiàn)有建造師資格考試不針對(duì)園林專業(yè)，大多數(shù)建造師不熟悉園林施工。多年來(lái)的狀況是，園林項(xiàng)目負(fù)責(zé)人早就沒(méi)有了統(tǒng)一的崗前專業(yè)培訓(xùn)、考試發(fā)證認(rèn)定、從業(yè)繼續(xù)教育這三項(xiàng)步驟。自取消項(xiàng)目經(jīng)理后，園林施工行業(yè)便失去了抓手、削弱了管理部門的監(jiān)管與服務(wù)，也使得施工企業(yè)感到迷茫與困惑。建議園林施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理可評(píng)轉(zhuǎn)建造師或加試園林相關(guān)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行考試通過(guò)。

　　○ 此外，對(duì)于現(xiàn)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中具體指標(biāo)、數(shù)據(jù)的設(shè)置以及部、省、市相關(guān)管理文件、專業(yè)與專業(yè)、部門與部門之間要求相互矛盾，規(guī)定不一致的地方也頗多，建議召開專題會(huì)討論。

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