戶籍改革要把握節(jié)奏 提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量是應(yīng)有之義

發(fā)布日期：2016-03-24來源：21世紀經(jīng)濟報道編輯：宋珍珍

[摘要]

　　近日發(fā)布的《天津市關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍登記“一元化”，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為天津市居民戶口，并加快建立與之相適應(yīng)的社會服務(wù)管理制度，逐步放開市內(nèi)戶口遷移限制，穩(wěn)步實現(xiàn)人口的自由流動。

　　這是落實中央戶籍制度改革部署要求的具體舉措。至今，全國已經(jīng)有十多個省份出臺了相關(guān)意見，城鄉(xiāng)戶籍登記“一元化”，比較常見的做法是實行居住證制度。居住證制度作為一種原有戶籍制度的替代制度，有一定的進步性，不過衡量這項制度是否起到了應(yīng)有作用的唯一標準，不是形式上是否覆蓋了更多的農(nóng)民，而是居住證制度的含金量到底有多高。今年我國政府工作報告中對此明確提出：加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。居住證要具有含金量，需要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使他們依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。

　　坦白說，居住證的形式容易建立，但是含金量的提高卻還是面臨挑戰(zhàn)。眾所周知的是，城鄉(xiāng)二元的戶籍制度在特定時期發(fā)揮了積極作用，但是也在客觀上造成了不同群體之間的鴻溝，城市戶口背后實際上是附著在戶口上的福利與更好更廣的資源，而這些教育、醫(yī)療甚至住房等資源其實都是來自于國家和地方的公共資源的投入。

　　國家近年來采用漸進的主要依靠地方制度創(chuàng)新的模式來探索，以積累經(jīng)驗，這種改革方式容易在實行過程中積累好的經(jīng)驗。同時，國家也應(yīng)該不斷推動地方政府財權(quán)與事權(quán)的對等性，須知，戶籍制度改革和提高居住證制度的含金量，都需要投入，一個農(nóng)民的市民化成本，其實在地方上是可以估算的。如果只是靠地方財政，不僅可能動力不足，也可能力有不逮。

　　戶籍制度改革需要把握一定的節(jié)奏，在城鎮(zhèn)化不斷邁進的過程中，城鎮(zhèn)化的“輪子”應(yīng)該更加強調(diào)穩(wěn)而不是單純的快，這也正是國家強調(diào)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的題中應(yīng)有之意。比如一些接近農(nóng)村人口的基層政府，采取趕農(nóng)民“上樓”(進城)的做法就不可取;另外，城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化不應(yīng)該被帶上任何工具性的意義。例如，近來有地方要求向農(nóng)民宣傳進城買房比在農(nóng)村自建房更保值，如果只是出于去庫存的目的，那么就會招致反感。關(guān)鍵是，如果農(nóng)民盲目相信了，進城買房然后卻又難以在城鎮(zhèn)找到安身立命的職業(yè)，那么無論是對農(nóng)民自身還是對城市管理來說都是麻煩。地方去庫存需要注意方式方法，更多借助于市場力量。

　　城鎮(zhèn)化過程注定是漫長的，有論者一語中的，戶籍制度只能消亡不能取消，這顯然是道出了這場改革的艱難性與長期性。國家推進戶籍制度改革的決心顯而易見，同時也要做好各種配套，比如城市管理水平的提高，城市與農(nóng)村各種制度對接與統(tǒng)籌(社保醫(yī)保)，提高對農(nóng)村進城務(wù)工者的培訓(xùn)投入，等等。

　　戶籍制度改革最終目的在于彌合城鄉(xiāng)各種鴻溝，改革并不一定是要觸動現(xiàn)有的城市群體的利益，因為這既不應(yīng)該，而且阻力很大。改革應(yīng)該是做增量，讓農(nóng)村人口也能夠享受到越來越多的國民福利。歸根結(jié)底，就是要推動各種公共資源城鄉(xiāng)投入的均等化，推動中央與地方事權(quán)與財權(quán)的對等化，以制度變革來改變地方“經(jīng)營” 的心理和角色。

　　世行副行長英卓華近日在接受記者采訪時說，“我覺得中國的挑戰(zhàn)在于改革的速度，改革是否能夠足夠深入，真正觸及結(jié)構(gòu)性調(diào)整。我覺得中國的問題不是‘做什么’，因為我覺得政策制定者清楚應(yīng)該‘做什么’，也在‘十三五’規(guī)劃中寫明了。問題是‘如何做’以及‘以什么速度做’，這是很重要的。”很明顯，我們的改革需要從結(jié)構(gòu)性調(diào)整入手，而不是局部操作;需要系統(tǒng)性地理順，而不是頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳;不僅需要清楚的認知與方向，更需要智慧與決斷。

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