PPP有效落地仍需制度先行

發(fā)布日期：2016-04-05來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞編輯：宋珍珍

[摘要]

　　文/張蕭然

　　受到以獎代補(bǔ)政策的吸引，PPP項(xiàng)目呈現(xiàn)出井噴式增長。

　　來自近期財(cái)政部政府和社會資本合作中心公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2月底，全國各地共有7110個PPP項(xiàng)目納入綜合信息平臺，總投資約8.3萬億元。其中，新建項(xiàng)目占投資總額的91%。

　　雖然眾多社會資本蠢蠢欲動，但實(shí)際落地項(xiàng)目卻差強(qiáng)人意。在上述7110個PPP項(xiàng)目中，實(shí)際開工項(xiàng)目僅351個，不足總數(shù)的5%;處于項(xiàng)目識別階段，即不確定是否推行的PPP項(xiàng)目5542個，約占總數(shù)的78%。

　　由此可見，如何促使PPP項(xiàng)目落地是PPP模式能否取得成功的關(guān)鍵。

　　為了撬動市場和社會合作方的熱情，財(cái)政部在2015年底公布了《關(guān)于實(shí)施政府和社會資本合作項(xiàng)目以獎代補(bǔ)政策的通知》，通知中最高可達(dá)800萬元的獎勵無疑讓眾多社會資本心動不已?？蓮哪壳皝砜矗胱屔鐣Y本從心動轉(zhuǎn)為行動，還需要政府拿出更多的“真家伙”。

　　首次，就是為PPP模式立法，用法律來掃清PPP項(xiàng)目發(fā)展的障礙。PPP項(xiàng)目失敗案例主要表現(xiàn)在政企雙方在面對糾紛和矛盾時，由于缺乏相關(guān)的法律可以遵循，造成責(zé)任無法落實(shí)，結(jié)果只能一拍兩散。在PPP項(xiàng)目中企業(yè)明顯處于弱勢，如何保障自己的權(quán)益，法律或許是企業(yè)捍衛(wèi)自己利益最可靠的方式。目前我國發(fā)展 PPP模式最大的瓶頸就是相關(guān)的法律政策不完善甚至相沖突。

　　其次，就是PPP模式要形成一個穩(wěn)定的投資回報機(jī)制。目前我國PPP項(xiàng)目回報方式主要有三種：政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、項(xiàng)目開放性收入。政府付費(fèi)簡單明了，最受投資者青睞，但受限于地方財(cái)力，目前這種付費(fèi)方式并不多見。至于使用者付費(fèi)形式，我國目前在公共交通領(lǐng)域已形成了一套比較成熟的模式，這方面社會資本顧慮較少。但對于環(huán)境環(huán)保等其他新型項(xiàng)目，不僅工程浩大，而且缺乏成熟的付費(fèi)模式，社會資本普遍有所顧慮，項(xiàng)目難以落實(shí)。如果投資回報機(jī)制不能明了，企業(yè)難免會有所顧慮，尤其是多數(shù)PPP項(xiàng)目投資大、回報期長，加之有些政府認(rèn)識不清，把PPP等同于緩解債務(wù)壓力和“甩包袱”，企業(yè)更是避而遠(yuǎn)之。

　　此外，還有很多相關(guān)的制度亟待完善，比如，PPP模式的風(fēng)險披露機(jī)制和資金退出機(jī)制以及地方政府的治理水平等。PPP模式改變了現(xiàn)有政府和企業(yè)的關(guān)系，建立了一種資源共享、風(fēng)險共擔(dān)、收益共享的模式，這種新型模式對政府的治理方式提出了新的挑戰(zhàn)。政府首先要建立公平、安全的社會資本投資環(huán)境，以贏得社會資本的信任。

　　社會資本參與PPP項(xiàng)目是為了盈利，但僅有盈利并不足以吸引社會資本“涉水”。完善的制度才是社會資本涉足PPP模式的定心丸。

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