《四川省高速公路BOT項目管理辦法》下月施行

發(fā)布日期：2014-11-26來源：四川新聞網 編輯：鐘曉顏

[摘要]

　　近日，四川省人民政府辦公廳正式出臺《四川省高速公路BOT項目管理辦法》(以下簡稱“新《辦法》”)，該辦法將于2014年12月10日起施行。原《四川省高速公路建設項目BOT方式管理辦法(試行)》(以下簡稱“原《試行辦法》”)同時廢止。

　　記者從省交通廳獲悉，目前，隨著投融資體制改革不斷深入和經濟形勢的發(fā)展變化，原《試行辦法》逐漸暴露出與現(xiàn)行規(guī)章制度不相適應、責任劃分不明確和監(jiān)管體系不健全等弊病。結合當前四川高速公路建設投資實際修訂的新《辦法》，將打破原《試行辦法》的局限性，進一步規(guī)范我省BOT項目投資人招投標及項目建設、經營、移交等活動，極大激活市場活力，增強社會資本進入高速公路建設的積極性，對于健全我省高速公路BOT項目運作與管理體系，加快高速公路投融資體制改革，促進四川交通建設跨越發(fā)展，構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系具有十分重要的意義。

　　2013年8月，省交通運輸廳開始啟動對原《試行辦法》的修訂工作。在歷時1年的修訂過程中，省交通運輸廳充分征求省內主要高速公路項目BOT投資人及項目公司、市州交通運輸主管部門的意見和建議，并會同省發(fā)展改革委、省法制辦和省審計廳等省級部門多次召開修改論證會議，經省政府審定后正式出臺。

　　新《辦法》亮點解讀：四個新變化實行公開招標

　　記者獲悉，新《辦法》按照交通運輸部的相關規(guī)定，結合我省實際，對原《試行辦法》中的特許經營期限、招標條件、準入門檻、評標辦法、各方職責、建設管理、運營管理、違約處理等具體內容進行了修訂。新《辦法》相較原《試行辦法》，突出了四個方面的新變化。

　　合理設置投資準入門檻。原《試行辦法》規(guī)定的投資人資格設置不夠合理，且與交通運輸部2007 年發(fā)布的《經營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定》相關條款不一致。新《辦法》在嚴格執(zhí)行交通運輸部有關規(guī)定的前提下，按照投資準入門檻與項目規(guī)模相適應的原則，對獨立投資人和聯(lián)合體投資人的注冊資本、財務狀況、凈資產等投資能力設定了基本標準。為防范項目管理風險，明確規(guī)定了聯(lián)合體成員數(shù)量和控股方要求。

　　優(yōu)化招標評標辦法。新《辦法》不是采用傳統(tǒng)的談判招商模式，而是采用完全的市場化模式，實行公開的招投標方式，采用最短特許經營期限法評標辦法，將項目準備期和建設期全部納入到項目特許經營期范疇統(tǒng)籌管理，充分發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用。同時，新《辦法》明確了在運營期間，車輛通行費與運營服務質量掛鉤的機制。在特許經營期內，對項目建設管理的有關要求、運營管理的權益與義務、移交工作的標準與程序等事項，嚴格按照招投標形成的合同執(zhí)行。新《辦法》的這些規(guī)定都充分體現(xiàn)了市場化和法治的基本原則精神，有利于依法、有序地推動BOT項目的順利實施。

　　清晰界定各方職責。新《辦法》明確市州政府為BOT項目實施主體，規(guī)定了項目投資人的出資責任和對項目公司的連帶責任、項目公司的項目法人責任、交通運輸廳的行業(yè)管理責任、省發(fā)展改革委等省級有關部門的監(jiān)管與協(xié)調服務責任、審計部門的審計監(jiān)督責任，充分體現(xiàn)權責一致、依法行政的原則，既有利于保障BOT項目投資人及項目公司的合法權益，也有利于政府實施有效監(jiān)管。

　　進一步強化違約處理。新《辦法》完善了對項目投資人及項目公司在建設期間和運營期間違約行為的處理措施，如扣減項目收費期、解除或終止項目投資協(xié)議及特許權協(xié)議等處理辦法。同時，為應對項目建設或運營過程中可能出現(xiàn)的極端風險，明確項目臨時接管的主體及后續(xù)程序要求，以確保項目穩(wěn)定、規(guī)范運行。

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