南寧曝光10類工程建設(shè)違法違規(guī)典型案例

發(fā)布日期：2014-12-08來源：南國早報(bào)編輯：鐘曉顏

[摘要]

　　記者昨日獲悉，南寧市有關(guān)部門根據(jù)近年來查處的工程建設(shè)違法違規(guī)情況，對十大類常見且典型的違法案例進(jìn)行了曝光。在通報(bào)的案例中，出具虛假檢測報(bào)告、違規(guī)使用建筑材料、未按設(shè)計(jì)圖紙施工、違法轉(zhuǎn)包等行為均受到嚴(yán)厲懲處。上述違法行為有什么危害?記者邀請有關(guān)專家對通報(bào)的案例進(jìn)行點(diǎn)評。

　　1

　　檢測企業(yè)出具虛假檢測報(bào)告

　　被點(diǎn)名單位：南寧市桂鵬工程檢測有限公司

　　今年4月，工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員在對南寧市桂鵬工程檢測有限公司開展監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司正在試驗(yàn)的三組抗?jié)B試件現(xiàn)場未提供原始記錄，其中抗?jié)B儀實(shí)驗(yàn)過程6號閥門未開啟。同時(shí)，水泥物理性能檢驗(yàn)報(bào)告已經(jīng)出具，但水泥物理性能檢驗(yàn)記錄中無流動度測試記錄，原始記錄無校核人員簽名。該公司涉嫌偽造檢測數(shù)據(jù)。

　　經(jīng)調(diào)查取證，該公司存在偽造檢測數(shù)據(jù)，出具虛假檢測報(bào)告的違法行為，違反了《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》有關(guān)規(guī)定。據(jù)此，南寧市建設(shè)行政主管部門對該公司給予警告，并處罰款3萬元。

　　【點(diǎn)評】在建橋梁、道路、房屋工程使用的混凝土是否達(dá)標(biāo)，檢測數(shù)據(jù)是判斷的關(guān)鍵。以房建為例，房屋改建，敲一根梁、拆一面墻會不會導(dǎo)致安全事故，檢測數(shù)據(jù)對建設(shè)者的判斷至關(guān)重要。工程檢測機(jī)構(gòu)出具假報(bào)告，或者超出資質(zhì)范圍承攬檢測業(yè)務(wù)，都會影響工程質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，給工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全帶來嚴(yán)重隱患。

　　2

　　用不合格原材料生產(chǎn)預(yù)拌混凝土

　　被點(diǎn)名單位：廣西嘉潤混凝土有限公司

　　今年5月22日，工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員到廣西嘉潤混凝土有限公司監(jiān)督檢查，并現(xiàn)場抽取了該公司制作混凝土的原材料碎石、粉煤灰與混合機(jī)制砂進(jìn)行監(jiān)督抽樣抽檢，經(jīng)廣西建筑工程質(zhì)量檢測中心檢測，抽取樣品均不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，判定不合格。該公司作為商品混凝土、水泥預(yù)制件的生產(chǎn)企業(yè)，使用不合格的原材料進(jìn)行生產(chǎn)的行為，違反了《南寧市建設(shè)工程材料使用管理辦法》有關(guān)規(guī)定，南寧市建設(shè)行政主管部門責(zé)令其改正違法行為，并處罰款3萬元。

　　【點(diǎn)評】混凝土的澆筑，是建設(shè)工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有原材料達(dá)到合格要求，才能做出合理的混凝土配合比，使施工得以正常合理地進(jìn)行，達(dá)到設(shè)計(jì)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。如果不能按照配合比設(shè)計(jì)、試配和調(diào)整過程中得出的施工配合比投料，所生產(chǎn)出的混凝土砼就可能達(dá)不到設(shè)計(jì)強(qiáng)度，將危及結(jié)構(gòu)安全。

　　施工單位修路使用“問題”建材

　　被點(diǎn)名單位：廣西東日建筑工程有限責(zé)任公司

　　廣西城建建設(shè)集團(tuán)有限公司

　　廣西正地建設(shè)發(fā)展有限公司

　　廣西長長路橋建設(shè)有限公司

　　廣西東日建筑工程有限責(zé)任公司在南寧一市區(qū)道路改造工程中，施工現(xiàn)場抽取工程材料井蓋和井箅進(jìn)行監(jiān)督抽測，經(jīng)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　廣西城建建設(shè)集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)2013年南寧一市政道路瀝青混凝土罩面工程中，施工現(xiàn)場抽取工程材料路緣石、井蓋和井箅進(jìn)行監(jiān)督抽測，經(jīng)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　廣西正地建設(shè)發(fā)展有限公司在南寧一市區(qū)道路改造工程中，施工現(xiàn)場抽取工程材料路緣石、流水板和井蓋進(jìn)行監(jiān)督抽測，經(jīng)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　廣西長長路橋建設(shè)有限公司在南寧一市區(qū)道路改造工程中，施工現(xiàn)場抽取工程材料路緣石、流水板和透水磚、井蓋進(jìn)行監(jiān)督抽測，經(jīng)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　【點(diǎn)評】近年來，“樓倒倒”、“樓脆脆”、“樓歪歪”等涉及工程質(zhì)量的相關(guān)報(bào)道，為建設(shè)工程質(zhì)量敲響了警鐘。在市政道路建設(shè)過程中，使用的鋼筋、防水材料等，關(guān)系到建設(shè)工程質(zhì)量安全的同時(shí)，還直接影響道路建成通車后的使用年限。一旦使用了不合格建材，毫無疑問會給建設(shè)工程埋下“地雷”。

　　4

　　設(shè)計(jì)和審圖為省事“惹”出事

　　被點(diǎn)名單位：北京市市政專業(yè)設(shè)計(jì)院股份公司

　　南寧市葛東規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)咨詢有限公司

　　在南寧一橋梁限高防撞架工程設(shè)計(jì)過程中，北京市市政專業(yè)設(shè)計(jì)院股份公司沒有按設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，全部采用小客車限高3.5米取值設(shè)置限高防撞架，不符合《城市道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范》中的強(qiáng)制性規(guī)定，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致設(shè)計(jì)存在缺陷。與此同時(shí)，南寧市葛東規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)咨詢有限公司在對該立交的限高防撞架施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查時(shí)，沒有根據(jù)該立交橋下道路類別，按《城市道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定，對施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，就出具施工圖設(shè)計(jì)文件合格的審查結(jié)論。這是導(dǎo)致后來發(fā)生道路交通安全事故的原因之一。

　　依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，8月14日，南寧市城鄉(xiāng)建委對上述設(shè)計(jì)公司下行政處罰決定書，責(zé)令其改正，并處罰款30萬元。同時(shí)，依據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》規(guī)定，責(zé)令圖審公司改正審查的行為，并處罰款3萬元。

　　【點(diǎn)評】城市立交的建設(shè)，有嚴(yán)格的規(guī)定。如果設(shè)計(jì)單位沒有按國家建設(shè)工程有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)，而施工單位又按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，建成后的立交橋，如果出現(xiàn)道路交通事故，將極大危及公共安全。而設(shè)計(jì)單位、圖審機(jī)構(gòu)在設(shè)計(jì)過程中“偷工減料”，正是受利益驅(qū)使。

　　5

　　建設(shè)單位未獲批先“干活”

　　被點(diǎn)名單位：廣西東方航洋實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司

　　今年4月，市民投訴位于民族大道航洋國際購物中心正進(jìn)行的裝修工程，涉嫌存在未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、未取得施工許可證擅自開工。后經(jīng)建筑監(jiān)察人員現(xiàn)場檢查取證核實(shí)，作為該購物中心裝修工程的建設(shè)單位——廣西東方航洋實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司，沒有辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)擅自開工建設(shè)，其行為違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定。此外，該公司進(jìn)行裝修施工前，并沒有對施工圖紙進(jìn)行審查、備案。

　　5月20日，南寧市建設(shè)行政主管部門對該公司下達(dá)行政處罰決定書，進(jìn)行處罰。

　　【點(diǎn)評】這種違法行為絕非個(gè)案。今年以來，廣西住建部門的檢查發(fā)現(xiàn)，在建工程未批先建現(xiàn)象較多，施工的質(zhì)量和安全隱患讓人擔(dān)憂。主要是建設(shè)單位、施工單位對建設(shè)項(xiàng)目施工的質(zhì)量、安全意識較為薄弱，未能按規(guī)定辦理施工相關(guān)手續(xù)，使無證施工的工程得不到有效的質(zhì)量監(jiān)督。

　　6

　　偷工減料不按設(shè)計(jì)圖施工

　　被點(diǎn)名單位：望建(集團(tuán))有限公司

　　作為南寧一道路路面標(biāo)工程的施工單位，望建(集團(tuán))有限公司沒有按照施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，造成路面工程瀝青路面厚度、含油量、彎沉、壓實(shí)度、水穩(wěn)層抗壓強(qiáng)度等指標(biāo)均達(dá)不到工程設(shè)計(jì)圖紙的要求。該公司的行為違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定。南寧市建設(shè)行政主管部門除責(zé)令該公司改正違法行為的同時(shí)，并處罰款30.52萬元;對項(xiàng)目經(jīng)理周某未嚴(yán)格履行職責(zé)實(shí)施管理的行為處1.52萬元罰款。

　　【點(diǎn)評】施工圖設(shè)計(jì)是非常嚴(yán)密的，否則就不能通過建設(shè)主管部門的審批，也就不能辦理施工許可證。施工圖是進(jìn)行工程施工、編制施工圖預(yù)算和施工組織設(shè)計(jì)的依據(jù)，也是進(jìn)行技術(shù)管理的重要技術(shù)文件。在現(xiàn)實(shí)中，有不少施工單位不嚴(yán)格按照施工圖施工，或偷工減料，或減少程序，致使施工過程中安全隱患不斷，造成嚴(yán)重質(zhì)量問題，甚至安全隱患轉(zhuǎn)化成安全事故。

　　7

　　工程還未驗(yàn)收就交房

　　被點(diǎn)名單位：南寧市明東實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司

　　今年7月1日，建筑監(jiān)察人員檢查位于南寧市明秀東路一在建樓盤時(shí)，發(fā)現(xiàn)該工程未組織竣工驗(yàn)收擅自交付使用。后經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查收集相關(guān)證據(jù)證明，該項(xiàng)目未組織竣工驗(yàn)收即交付使用的事實(shí)，開發(fā)商是南寧市明東實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司。該公司上述行為，違反了《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定。據(jù)此，南寧市建設(shè)行政主管部門對該公司的違法行為進(jìn)行了處罰。

　　【點(diǎn)評】把尚未竣工驗(yàn)收、沒有驗(yàn)收備案、不具備交付條件也不應(yīng)交付的商品房進(jìn)行交付，違反國家法律的強(qiáng)制性規(guī)定。作為房地產(chǎn)開發(fā)商，應(yīng)在收到施工單位提供的建設(shè)工程竣工報(bào)告后，及時(shí)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并及時(shí)提出《工程竣工驗(yàn)收報(bào)告》，這樣才具備交付房屋的最基本條件，才能保證按期向購房人交房。沒有竣工驗(yàn)收備案表，也就是說房子沒有經(jīng)過政府相關(guān)部門的驗(yàn)收，房子的質(zhì)量沒有保證。

　　8

　　特種設(shè)備超期服役存隱患

　　被點(diǎn)名單位：廣西高遠(yuǎn)投資有限公司

　　2014年8月，建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法人員巡查南寧一在建工地時(shí)發(fā)現(xiàn)，工程施工現(xiàn)場內(nèi)的兩臺施工電梯防墜安全器超出使用年限。經(jīng)查，負(fù)責(zé)給該工地安裝重機(jī)械設(shè)備的是廣西高遠(yuǎn)投資有限公司。調(diào)查結(jié)果顯示，該公司涉嫌未按照安全施工的要求配備配齊有效的安全措施和裝置，造成危險(xiǎn)源，目前案件正在調(diào)查中。

　　【點(diǎn)評】在建樓盤工地發(fā)生電梯墜落事故的新聞不時(shí)見諸報(bào)端，但仍沒引起有些工地的重視。建筑工地內(nèi)，電梯是特種設(shè)備。如果不及時(shí)維修，或者超期服役，很容易發(fā)生墜落事故，危及工人人身安全。

　　9

　　施工單位為牟利違法轉(zhuǎn)包工程

　　被點(diǎn)名單位：江西亞華建筑工程有限公司

　　今年9月份，建筑監(jiān)察人員檢查位于南寧市邕寧區(qū)新興路的一房地產(chǎn)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)處理工程款糾紛問題時(shí)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目施工單位——江西亞華建筑工程有限公司，涉嫌將承包的全部工程轉(zhuǎn)包給個(gè)人。隨后，南寧市建設(shè)行政主管部門組織對該公司違法行為進(jìn)行立案調(diào)查。

　　經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該公司與自然人肖某沒有簽訂勞動合同，也沒有為肖某繳納社會勞動保險(xiǎn)，證明了肖某不是該公司的員工。另承包合同內(nèi)容顯示，肖某交履約保證金200萬元，農(nóng)民工保證金60萬元，以包工包料、包工期、包質(zhì)量、包安全的方式，承包水岸明珠工程A、B、C三棟、裙樓和地下室的土建及水電防雷等工程，該工程建筑面積是31870平方米，合同價(jià)款約2966萬元。證明合同約定將工程整體轉(zhuǎn)包給肖某個(gè)人。

　　綜上，該公司不履行施工管理責(zé)任，將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給自然人組織施工的違法行為，違反了《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。

　　【點(diǎn)評】違法轉(zhuǎn)包工程無非為一個(gè)“利”字。建筑公司將工程包給大包工頭，大包工頭包給小包工頭。而工人干完活要工資時(shí)，往往是層層推諉，甚至某一環(huán)節(jié)的包工頭“人間蒸發(fā)”，這都給拖欠工程款和民工工資埋下隱患。

　　10

　　專項(xiàng)施工方案未經(jīng)論證就開工

　　被點(diǎn)名單位：廣西建工集團(tuán)第一建筑工程有限責(zé)任公司

　　7月23日，建筑監(jiān)察人員對位于南寧市鳳嶺片區(qū)一市政工程橋臺土方開挖工程進(jìn)行檢查時(shí)，施工單位現(xiàn)場未能出示深基坑土方開挖的專家論證及審查資料。在隨后調(diào)查中收集到的相關(guān)證據(jù)證明，該項(xiàng)目的施工單位廣西建工集團(tuán)第一建筑工程有限責(zé)任公司，違反了《南寧市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。據(jù)此，南寧市建設(shè)行政主管部門對該公司的違法行為進(jìn)行了處罰。

　　【點(diǎn)評】這也是違法建設(shè)中比較典型的現(xiàn)象。在建工程的施工方案，尤其是深基坑等重要工序的施工方案，須施工單位組織論證后，方可進(jìn)行施工，如此才能確保施工安全。否則，極有可能造成坍塌或者塌方等重大安全事故。

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