“大干快上”緣何“大行其道”

發(fā)布日期：2015-05-07來源：本站編輯：伏牛山

[摘要]

　　工程建設(shè)“兩大”“兩快”頻現(xiàn)

　　工程量大。短期內(nèi)，大量工程上馬，或者單個(gè)工程項(xiàng)目施工量很大，戰(zhàn)線拉得很長。這種大量的項(xiàng)目建設(shè)需要大量的資金和人力，需要成熟的施工技術(shù)、管理技術(shù)和管理制度，否則必然會帶來一系列問題。根據(jù)我國城市2009～2015年軌道交通網(wǎng)規(guī)劃，2009～2015年期間，全國將有84條地鐵線路處于在建階段，建設(shè)線路全長2114.5KM。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，在近十年當(dāng)中，我國在5米寬度以上的橋梁就有1.5～1.6萬座建起來。這在世界范圍來看都是少見的。這些項(xiàng)目的決策有沒有問題?建設(shè)過程質(zhì)量如何?運(yùn)營時(shí)能否保障安全?這一系列問題都有待回答。

　　工程強(qiáng)度大。單位時(shí)間內(nèi)擬完工程量或擬用資金量大，經(jīng)常帶來加班加點(diǎn)等問題。在超強(qiáng)的勞動(dòng)強(qiáng)度下，作業(yè)人員不僅工作效率下降，更嚴(yán)重的是疲勞導(dǎo)致的身體反應(yīng)速度下降，容易忽視各種安全隱患或者處理不當(dāng)，直接或間接導(dǎo)致重大安全事故發(fā)生。

　　項(xiàng)目決策速度快。項(xiàng)目從產(chǎn)生建設(shè)需要到項(xiàng)目建議，再到可行性研究，直至項(xiàng)目立項(xiàng)，這個(gè)決策過程很多時(shí)候甚至是違背科學(xué)、過于草率的，使得很多項(xiàng)目先天不足，埋下了項(xiàng)目失敗的禍根。這幾年，我國高鐵的發(fā)展不是一般的快，但有些事做得過快，就容易“蘿卜快了不洗泥”，就不容易出細(xì)活，就容易留下隱患。這個(gè)隱患不是無關(guān)痛癢的隱患，而是人命關(guān)天的隱患。我們的高鐵系統(tǒng)是從日本和德國引進(jìn)的，日本和德國實(shí)際運(yùn)營的高速列車都沒我們國家的高鐵跑得快，這是因?yàn)槲覀兊募夹g(shù)更先進(jìn)嗎?中國作為高鐵技術(shù)的后發(fā)國家，在這么短的時(shí)間內(nèi)一躍成為全球之首，真的是這么厲害嗎?我們的強(qiáng)項(xiàng)是這個(gè)嗎?某退休工程師在離開工作崗位時(shí)說：我這輩子出門堅(jiān)決不坐高鐵。這句話值得我們深思。

　　項(xiàng)目實(shí)施速度快。包括招標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、試運(yùn)行等環(huán)節(jié)的“快”，直接影響項(xiàng)目質(zhì)量。由于這些環(huán)節(jié)過快，我們經(jīng)?？吹?ldquo;三邊”工程，也由此經(jīng)常發(fā)生工程變更，不僅成本增加，更重要的是由于各個(gè)環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)帶來的專業(yè)沖突和質(zhì)量隱患。同樣是高鐵項(xiàng)目，本來國外干10年的活，我們設(shè)計(jì)也就5年最多，到后來工期壓縮至3年，完不成的馬上清出場?？墒敲磕?000億元的投資誰不想吃一口啊，于是施工的、造車的拼命加班搶工，質(zhì)量如何可想而知，也剛好給相關(guān)監(jiān)理企業(yè)提高收入的機(jī)會。所謂480多公里的時(shí)速，恐怕連設(shè)計(jì)師自己都不知道能跑這么快，完全是不尊重科學(xué)規(guī)律、盲目實(shí)施才創(chuàng)造出來的。這樣打造的所謂世界一流的高鐵，其實(shí)只是為了一些面子而已。無論什么工程，好像提前完成了就是好的，實(shí)際上，結(jié)果大部分都有或大或小的隱患。7.23特大事故就反映出這種“大干快上”現(xiàn)象的巨大危害和惡劣后果。

　　“大干快上”導(dǎo)致“欲速則不達(dá)”

　　豆腐渣工程不斷。分析各地豆腐渣工程不難發(fā)現(xiàn)，“大干快上”都難逃干系。2010年12月28日，上海市蘇州河和河南北路新橋橋墩表面突然開裂，路過這里的市民吃驚地發(fā)現(xiàn)，開裂橋墩里面的填充物竟然是各種各樣的垃圾。據(jù)了解，河南路橋是上海蘇州橋上一座主要橋梁，經(jīng)過一年多的改建修整，2010年1月剛剛重新通車，距出現(xiàn)開裂還不到一年時(shí)間。難怪有人驚嘆，“垃圾造橋，真是創(chuàng)造了世界建造史和垃圾處理史上的奇跡”。事故發(fā)生后，專家對蘇州河上的河南路橋進(jìn)行了安全勘測。專家檢測認(rèn)定：裂縫出在橋梁的外部材料上，河南路橋結(jié)構(gòu)安全。對于裂縫內(nèi)出現(xiàn)的編織物等垃圾，負(fù)責(zé)該橋翻新工程的相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，是管理上出了問題。依據(jù)施工程序，放置工程泡沫類的軟填充物是合理的，但編織物肯定不應(yīng)該出現(xiàn)。分析該案例發(fā)現(xiàn)，這里面可能有利益的因素，也有搶工期的因素。在“大干快上”思想的指引下，盲目追求速度，強(qiáng)調(diào)什么時(shí)間必須通車運(yùn)行等，而施工單位處于弱勢地位，經(jīng)常是敢怒不敢言，其后果可想而知。

　　安全事故頻發(fā)。“大干快上”過分強(qiáng)調(diào)“快”，導(dǎo)致主動(dòng)或被動(dòng)忽視安全防范措施的制定、安全交底的科學(xué)全面實(shí)施、安全設(shè)施設(shè)備的檢查檢修、安全教育培訓(xùn)的開展等一系列必要工作，因?yàn)檫@些工作是要花時(shí)間的。在不合理的目標(biāo)壓力下，各種安全事故頻繁發(fā)生。2007年8月，湖南沱江的大橋還沒有正式竣工就全面垮塌，導(dǎo)致60余人死亡，令人痛心疾首。2008年7月，四川簡陽這座已經(jīng)40多歲的橋在經(jīng)歷了“5·12”大地震后被鑒定為危橋，需要拆除。但是拆橋工人用了400公斤炸藥打了2000多個(gè)炮眼仍然沒能把它炸掉，于是驚嘆40多年前的施工質(zhì)量;而更大的驚嘆來自于已經(jīng)存在了1400多年，歷經(jīng)8次大地震、經(jīng)受54次大洪水都不垮的趙州橋。正反例的鮮明對比充分說明，欲速則不達(dá)，盲目追求速度反而適得其反。要想把工程做好，不花費(fèi)時(shí)間、不花費(fèi)精力、不緊繃安全至上的理念是行不通的。

　　后期維護(hù)費(fèi)用巨大。工程項(xiàng)目都有一個(gè)全壽命周期，不僅包括建設(shè)期，也包括運(yùn)營期。“大干快上”過分強(qiáng)調(diào)壓縮建設(shè)期，提早運(yùn)營收益或銷售變現(xiàn)，使得由于建設(shè)質(zhì)量問題帶來的運(yùn)營期成本大大增加。有的項(xiàng)目沒建成就問題一大堆，更談不上使用乃至收益。2010年12月26日，武漢天興洲大橋正式通車，號稱創(chuàng)造了同類型橋梁中的4項(xiàng)世界第一。然而一名老工人卻發(fā)現(xiàn)，在公路橋青山引橋的伸縮縫施工中存在問題。432顆螺絲帽，其中17顆根本沒有固定，33顆是焊接的，還有50顆雖然安在了螺栓上，但都高出了鋼板水平面。后來給出的解釋是：這批疏型鋼板是12月中旬才安裝，因工期較緊，還沒有來得及加固。可想而知，用不了多久，天興洲大橋就極有可能要進(jìn)行修補(bǔ)。所以，我們應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是工程項(xiàng)目全壽命周期成本最小，而不僅僅是建設(shè)期的最快，特別是建設(shè)單位，不能光想著時(shí)間帶來的收益，更要考慮質(zhì)量、安全所帶來的效益。

　　“大干快上”緣何“大行其道”

　　“獻(xiàn)禮工程”思想作怪。“大干快上”現(xiàn)象和“獻(xiàn)禮工程”息息相關(guān)。中國人有獻(xiàn)禮情結(jié)，在一些有紀(jì)念意義的重要日子里，有幾個(gè)重大工程、項(xiàng)目竣工或開工，的確能平添幾分喜慶，令人生出一些自豪感、自信心來。但是，為了“獻(xiàn)禮”趕時(shí)間、搶工期，而忽略了最重要的工程質(zhì)量、安全，“獻(xiàn)禮”就變成了“獻(xiàn)丑”。為了“獻(xiàn)禮”，一些工程可以罔顧老百姓的生命安全。青島膠州灣大橋正式通車后，人們發(fā)現(xiàn)大橋上很多隔離護(hù)欄的螺栓都沒有擰緊，甚至有的地方還沒有安裝隔離護(hù)欄，許多行駛在大橋上的司機(jī)都捏了一把汗。據(jù)大橋工程處負(fù)責(zé)人說，要把護(hù)欄和照明燈全部裝好大概還要一兩個(gè)月的時(shí)間。事實(shí)上，這些年為了“獻(xiàn)禮”而建設(shè)、為了“獻(xiàn)禮”而竣工的工程，出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題和安全隱患的比比皆是，一旦出現(xiàn)問題，施工企業(yè)就被推上風(fēng)口浪尖，背上了黑鍋。

　　國家有關(guān)部門三令五申，大型公共建筑要嚴(yán)格遵循科學(xué)規(guī)律，合理確定設(shè)計(jì)周期和施工工期，任何單位和個(gè)人都不得強(qiáng)行要求設(shè)計(jì)、施工單位違背合同約定搶進(jìn)度、趕工期。然而，“獻(xiàn)禮”工程仍常常得到一些官員青睞。究其原因，是因?yàn)楂I(xiàn)禮工程是個(gè)“空手套白狼”的劃算買賣，不僅可以為自己撈取政治資本，而且成本和后果均由民眾買單。即便日后變成“獻(xiàn)丑”工程，也難以進(jìn)行責(zé)任追究。“獻(xiàn)禮”工程愈多，百姓受害愈甚，發(fā)展大局受損愈重。

　　短視的政績觀念。建設(shè)“大躍進(jìn)”和不正當(dāng)?shù)恼冇^，導(dǎo)致建筑領(lǐng)域的浮躁作風(fēng)。一些地方領(lǐng)導(dǎo)總是希望在盡可能短的時(shí)間內(nèi)改變城市面貌，在城市建設(shè)上不講究質(zhì)量、實(shí)際效果，只追求速度、表面形象。部分城市熱火朝天的形象工程，由于領(lǐng)導(dǎo)追求任期內(nèi)的政績，草草上馬，草草建設(shè)，導(dǎo)致不少項(xiàng)目成為短命建筑。動(dòng)機(jī)不純的政績工程和項(xiàng)目決策失誤是最大的浪費(fèi)，而當(dāng)前“重建不重修”也造成資源的巨大浪費(fèi)。

　　業(yè)主的隨意干涉。業(yè)主方的工程技術(shù)和管理知識欠缺，導(dǎo)致管理決策上的失誤。比如，進(jìn)度、質(zhì)量、成本三個(gè)目標(biāo)是對立統(tǒng)一的關(guān)系，如果過分強(qiáng)調(diào)進(jìn)度，必然會影響質(zhì)量和成本這兩個(gè)目標(biāo)，同時(shí)還會帶來安全問題;全壽命周期成本要考慮到項(xiàng)目的各個(gè)階段，如果強(qiáng)調(diào)的是建設(shè)周期里面的投資最省，忽略了耐久性的設(shè)計(jì)，這樣的設(shè)計(jì)就會出現(xiàn)很多問題;施工階段存在著合理工期與合同工期之間的差距，合理的工期是科學(xué)的工期，但是合同上面給你定好了多長時(shí)間就要完成。業(yè)主對施工諸如此類的干涉甚至命令、威脅，導(dǎo)致施工方不得不“大干快上”。

　　監(jiān)理把關(guān)不嚴(yán)。現(xiàn)階段監(jiān)理行業(yè)存在的問題不少，在“大干快上”問題上也負(fù)有一定責(zé)任。比如，開工條件不具備就簽發(fā)開工令，質(zhì)量不合格就認(rèn)可進(jìn)行下一階段施工，工程不具備驗(yàn)收條件就同意驗(yàn)收等等。這里面有甲方的不合理干預(yù)因素，但監(jiān)理單位為了追求監(jiān)理酬金或其他經(jīng)濟(jì)利益而喪失了獨(dú)立性和公正性，也是很重要的原因。

　　政府工程最低價(jià)中標(biāo)留下隱患。政府工程在建設(shè)機(jī)制、管理體制上存在問題，特別是最低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象，經(jīng)常導(dǎo)致“大干快上”背景下的工程事故。采用最低價(jià)中標(biāo)的政府工程，目的是為了降低造價(jià)，表面上看也確實(shí)降低了投資，可實(shí)際上卻為工程事故埋下隱患。再加上工程計(jì)劃工期偏緊，施工中不斷趕工期，更使很多政府工程施工質(zhì)量打了折扣。難怪很多施工單位無奈地說，如今干政府工程，只要價(jià)格低就能中標(biāo)，而且工期普遍偏短，質(zhì)量該如何保證?

　　“大干快上”如何不再上演

　　完善項(xiàng)目民主決策機(jī)制。對于政府投資項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、與人民群眾工作生活密切相關(guān)的項(xiàng)目，要通過民主動(dòng)議、多方論證、集體決策等程序，保障人民群眾的知情權(quán)，讓人民群眾有效行使監(jiān)督權(quán)，保證重大決策的科學(xué)性、可行性和效能。政府相關(guān)部門應(yīng)尊重合同法,工程項(xiàng)目目標(biāo)控制時(shí)首先搞清楚施工合同對工期的約定,要考慮法律的嚴(yán)肅性,不要以權(quán)代法。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格履行建設(shè)程序，在施工招標(biāo)前要完成征地拆遷、施工報(bào)建、施工許可證等相關(guān)國家規(guī)定的建設(shè)步驟，不要打擦邊球或知法犯法。對于違反建設(shè)程序和法律法規(guī)的行為要依法嚴(yán)肅處理。

　　改變唯GDP至上的政績評價(jià)機(jī)制。從導(dǎo)向上力倡可持續(xù)發(fā)展理念，為“獻(xiàn)禮”工程套上“緊箍”。要完善官員問責(zé)機(jī)制，對那些熱衷于華而不實(shí)“獻(xiàn)禮”工程、勞民傷財(cái)“政績”工程的官員要敢于問責(zé)，讓他們失“面子”、掉“底子”。對于社會影響較大的項(xiàng)目，不能建完了事，要在工程全壽命周期內(nèi)監(jiān)測項(xiàng)目運(yùn)行效果。要建立并完善項(xiàng)目后評價(jià)制度，對于項(xiàng)目后期質(zhì)量問題嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益較差的項(xiàng)目，要追究項(xiàng)目法人的行政或刑事責(zé)任。

　　嚴(yán)格執(zhí)行專業(yè)人員資格制度。對工程項(xiàng)目關(guān)鍵管理和技術(shù)人員，如建設(shè)單位工程部經(jīng)理、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工負(fù)責(zé)人、安全管理人員、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)業(yè)資格制度，完善繼續(xù)教育，保障人員專業(yè)水平。要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展理念、全壽命周期理念、項(xiàng)目增值思想、綠色施工技術(shù)、低碳節(jié)能建筑、系統(tǒng)協(xié)調(diào)等前沿工程管理思想和技術(shù)的宣傳培訓(xùn)，提高工程管理人員的全局思維和科技含量，保證工程項(xiàng)目科學(xué)決策、合理施工、安全使用。對于施工現(xiàn)場人員,要進(jìn)行質(zhì)量培訓(xùn),符合條件的方可進(jìn)入施工現(xiàn)場作業(yè)。對于特殊崗位人員進(jìn)行崗位培訓(xùn),持證上崗操作。對于施工現(xiàn)場管理人員應(yīng)熟悉設(shè)計(jì)圖紙、施工規(guī)范及國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),要嚴(yán)格按工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收規(guī)范驗(yàn)收工程。

　　提高監(jiān)理單位執(zhí)業(yè)水平。監(jiān)理單位要加強(qiáng)道德教育，保持自身的獨(dú)立自主性，對來自于違反合同約定的施工工期,要站在公平公正的立場上，維護(hù)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工合同的嚴(yán)肅性。同時(shí)，對于工期比較緊張，工程任務(wù)量比較大的項(xiàng)目，應(yīng)針對項(xiàng)目特點(diǎn),聯(lián)系管理實(shí)際,要把施工組織設(shè)計(jì)要求和項(xiàng)目管理目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來,以總控網(wǎng)絡(luò)為龍頭,督促落實(shí)施工管理體系的健全、到位,抓預(yù)控,從組織上落實(shí)進(jìn)度，要科學(xué)安排,及時(shí)糾偏,落實(shí)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的工期要求，要根據(jù)總控需要落實(shí)人力、材料、機(jī)械預(yù)控的保障，確保項(xiàng)目合理有序?qū)嵤?/p>

　　改善招標(biāo)評標(biāo)辦法。對于最低價(jià)中標(biāo)應(yīng)叫停。對于合理低價(jià)中標(biāo)時(shí)明顯低于成本價(jià)的投標(biāo)要全部按廢標(biāo)處理，對于建設(shè)單位明知低于成本價(jià)或選擇中標(biāo)單位后故意大幅壓價(jià)壓縮工期的行為要進(jìn)行處罰，如責(zé)令重新招標(biāo)，進(jìn)行罰款等。對于圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為要依法嚴(yán)肅處理。要嚴(yán)格執(zhí)行工程承包合同，嚴(yán)格控制工程變更，公正處理索賠事件，保證施工單位的合理利潤，從源頭上防止偷工減料行為的發(fā)生。

　　重點(diǎn)加強(qiáng)施工單位的項(xiàng)目管理能力。施工單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),在工程質(zhì)量與工期發(fā)生沖突時(shí)自覺抵制趕工期。因趕工期造成的質(zhì)量修復(fù)、保修要敢于索賠,在施工合同約定范圍內(nèi)主動(dòng)維權(quán)。施工單位應(yīng)結(jié)合每一個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)際具體情況,編制切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì),確定施工方案、施工工藝,制定施工技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期等保證措施,建立質(zhì)量保證體系,以利于指導(dǎo)現(xiàn)場施工。施工企業(yè)應(yīng)全員樹立質(zhì)量意識,從領(lǐng)導(dǎo)做起,加強(qiáng)全面質(zhì)量管理,建立健全質(zhì)量保證體系。施工企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立崗位責(zé)任制, 制定嚴(yán)格的管理制度, 針對具體工程制定質(zhì)量保證措施,嚴(yán)格管理,規(guī)范施工,嚴(yán)加要求,施工時(shí)出現(xiàn)問題應(yīng)從每個(gè)環(huán)節(jié)抓起,責(zé)任到人,找出問題所在,根據(jù)問題,制定相應(yīng)措施,把出現(xiàn)的問題解決掉,并且防止類似的事件發(fā)生。

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