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城市群成“十三五”區(qū)域發(fā)展主抓手

發(fā)布日期：2015-10-28來源：中國建設報編輯：宋珍珍

[摘要]

　　日前，中共中央政治局召開會議，研究制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃重大問題。在經濟發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，由于過去慣用的四大板塊僅是以地理位置并考慮行政區(qū)劃對我國區(qū)域進行的劃分，一定程度上割裂了區(qū)域之間的經濟聯系，因此“十三五”期間將確定在原有四個區(qū)域板塊上，增添“京津冀”、 “一帶一路”、“長江經濟帶”發(fā)展規(guī)劃，打造“4+3”格局，聯通四方城市群、城市帶為主的區(qū)域發(fā)展線路圖。“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員、清華大學國情研究院院長胡鞍鋼介紹，2000年后我國步入了區(qū)域協調發(fā)展的階段，實施了“四大板塊”的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略：推進新一輪西部大開發(fā);全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地;大力促進中部地區(qū)崛起;積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。

　　中國人民大學區(qū)域與城市經濟研究所所長孫久文認為，“四大板塊”劃分，盡管從地域上實現了全覆蓋，但是由于具體政策需要不斷細化才能更有針對性，導致區(qū)域發(fā)展政策落實情況不及預期。為了提高政策的精準性，國家近年推出了“三個支撐帶”戰(zhàn)略。

　　國務院發(fā)展研究中心副主任張軍擴表示，這三大新戰(zhàn)略是在繼續(xù)堅持區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的前提下對區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的拓展、加強和深化。所謂拓展，主要就“一帶一路”而言。“一帶一路”戰(zhàn)略將我國新時期進一步深化對外開放和加強對外合作的要求，與國內各區(qū)域板塊的發(fā)展戰(zhàn)略相對接，從而既能夠更好地實現各區(qū)域板塊的發(fā)展，又能夠將國家總體開放戰(zhàn)略落到實處。所謂加強，主要就長江經濟帶建設而言。通過進一步加強黃金水道交通建設，能夠促進流域經濟的一體化發(fā)展，從而更好地促進東中西三大區(qū)域板塊的協調發(fā)展。所謂深化，主要是就京津冀協同發(fā)展而言。京津冀協同發(fā)展有一個定位，就是要率先改革，取得突破，取得經驗，促進全國區(qū)域協同發(fā)展。

　　中國社科院工業(yè)經濟研究所研究員陳耀也指出，在支撐帶的擴展下，我國區(qū)域發(fā)展正向貫通國內外市場邁進。“十三五”時期要在“一帶一路”戰(zhàn)略的引領下，按照“五通” 政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通的要求，規(guī)劃好國內區(qū)域與相關國家特別是周邊國家的戰(zhàn)略對接，重點加強內陸和沿邊地區(qū)“向西開放”的規(guī)劃建設，包括交通通信能源的互聯互通，口岸、邊境城鎮(zhèn)、重要節(jié)點城市的功能完善，以及與周邊國家地區(qū)的經貿和文化交流。通過內陸沿邊開放，帶動當地基礎設施建設、優(yōu)勢資源開發(fā)、國外資源的利用和國內產品的出口，促進中西部欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。

　　可見，“十三五”期間，我國區(qū)域經濟發(fā)展很可能會實施板塊與軸帶結合的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，進一步有序推進此前形成的東中西部及東北“四大板塊”戰(zhàn)略;另一方面，增加“一帶一路”、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶三大戰(zhàn)略，最終形成“四大板塊” “三個支撐帶”的戰(zhàn)略大布局。

　　中科院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃研究中心主任方創(chuàng)琳表示，隨著中國城市化進程與工業(yè)化進程的不斷加快，城市群地區(qū)已經成為今天和今后經濟發(fā)展格局中最具活力和潛力的核心地區(qū)，也是我國生產力布局的增長極點和核心支點，具有將各種生產要素流動匯聚與擴散的功能。