“供給側(cè)改革”火熱引領(lǐng)政策新思維

發(fā)布日期：2015-11-25來源：戰(zhàn)略與政策論壇編輯：伏牛山

[摘要]

　　 隨著國(guó)家主席習(xí)近平11月10號(hào)的首次提出，“供給側(cè)改革”突然成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最火熱的詞匯。有心人士留意到，從11月10號(hào)至今，中央高層已經(jīng)連續(xù)四次在不同場(chǎng)合提及這個(gè)“供給側(cè)改革”：

　　 第二次，11月11日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)“培育形成新供給新動(dòng)力”；

　　 第三次，11月17號(hào)，李克強(qiáng)總理在“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端；

　　 第四次，11月18號(hào)，習(xí)近平主席在APEC會(huì)議上發(fā)表主旨演講時(shí)，再提“供給側(cè)改革”，指出要解決世界經(jīng)濟(jì)深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。

　　 從11月10號(hào)到18號(hào)，前后不過9天而已，習(xí)李就連續(xù)四次提及“供給側(cè)改革”，可見中央高層對(duì)這一改革寄予厚望，特別是國(guó)家主席習(xí)近平，不僅在國(guó)內(nèi)是這樣部署的，在向國(guó)外宣示中國(guó)經(jīng)濟(jì)藥方時(shí)，也著重提及供給側(cè)。可以預(yù)見的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的思路將迎來一次不小的變化。

　　 供給側(cè)改革是什么意思？

　　 以往我們談及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，總會(huì)說到“三駕馬車”：投資、消費(fèi)、出口。經(jīng)濟(jì)行不行，看看這三個(gè)指標(biāo)的情況就知道個(gè)大概——這從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看屬于“需求側(cè)”的三大需求，與之相對(duì)應(yīng)的是“供給側(cè)”，也就是生產(chǎn)要素的供給和有效利用。

　　 所謂供給側(cè)改革，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解除供給約束，積極進(jìn)行供給干預(yù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種改革具體而言，一方面將發(fā)展方向鎖定為新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，另一方面也要求改革現(xiàn)在的一些抑制供給的體制或政策，比如縮緊的貨幣政策和繁瑣的審批制度等。

　　 我們熟悉的通過擴(kuò)大投資、鼓勵(lì)消費(fèi)等方式擴(kuò)大需求，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這在經(jīng)濟(jì)學(xué)上屬于需求側(cè)管理。而供給側(cè)管理重在通過鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)淘汰落后、降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　 這顯然和“加大投資”、“促進(jìn)消費(fèi)”、“提高出口”的經(jīng)典發(fā)展模式不同，不然也不會(huì)引起那么多討論了。

　　 高層為何此時(shí)要轉(zhuǎn)變思路？

　　 如果聯(lián)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前所面臨的問題，理解高層轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)思路就并不難。

　　 經(jīng)過改革開放30多年的飛速發(fā)展，中國(guó)不僅成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而且進(jìn)入了中等偏上收入國(guó)家行列。然而，新的問題隨之而來，在長(zhǎng)期形成的粗放式發(fā)展慣性作用下，一些重化工行業(yè)和一般制造業(yè)形成了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，不僅加大了經(jīng)濟(jì)下行壓力，而且成為突破“中等收入陷阱”過程中的重負(fù)。此外，在環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、公共服務(wù)、社會(huì)公平等領(lǐng)域，也存在著很多短板。

　　 前段時(shí)間火遍朋友圈的網(wǎng)文《為何中國(guó)造的出高鐵大飛機(jī)，人們還去日本搶購(gòu)馬桶蓋？》，之所以會(huì)讓那么多人產(chǎn)生共鳴，皆因其直接道出中國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)出了問題的現(xiàn)狀：你生產(chǎn)了很多東西是沒錯(cuò)，可我并不需要那么多鋼鐵水泥，我想要的優(yōu)質(zhì)馬桶蓋、放心嬰兒奶粉、高級(jí)電子設(shè)備等等，你卻無法提供，那我就只能去買外國(guó)貨了啊。

　　 吳敬璉：經(jīng)濟(jì)短期問題要供給側(cè)入手

　　 事實(shí)上，在供給側(cè)改革提出之前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)界也基本形成了共識(shí)，那就是單純依靠原有的體制性改革實(shí)際上已很難解放和發(fā)展生產(chǎn)力，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步市場(chǎng)化和私有化的空間已經(jīng)變得極其有限，中國(guó)改革必須開辟新的篇章，從這一角度看，供給側(cè)改革的提出可謂適逢其時(shí)。

　　 可以說，經(jīng)濟(jì)學(xué)界的供給學(xué)派，中國(guó)將“供給側(cè)改革”上升為國(guó)策也與中國(guó)供給學(xué)派學(xué)者長(zhǎng)期不懈的推動(dòng)有直接關(guān)系。有著“中國(guó)最有良心的經(jīng)濟(jì)學(xué)家”之稱的吳敬璉，近年來多次對(duì)“三駕馬車”理論提出質(zhì)疑，并認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)短期問題要從供給側(cè)入手”。

　　 11月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資深研究員吳敬璉在第六屆財(cái)新峰會(huì)上表示：“需求側(cè)是重要的，但是更多是短期問題，屬于凱恩斯主義。短期的問題仍要立足長(zhǎng)期，要從供給側(cè)下手。”

　　 談到經(jīng)濟(jì)下行的原因，吳敬璉分析稱，表層原因在于需求下降，需求就是三個(gè)方面，投資需求、消費(fèi)需求和出口需求，對(duì)于政府而言，最容易解決的就是投資需求。短期問題當(dāng)然需要解決，至于深層次原因還是供給側(cè)的不足。“供給不足在于新增勞動(dòng)力、新增投資以及效率的不足。”

　　 吳敬璉得到公眾的支持，主要原因要追溯到他在“股市大辯論”中鮮明的態(tài)度和他對(duì)“建立一個(gè)好的法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的呼吁。2000年-2001年，吳敬璉對(duì)中國(guó)股市“賭場(chǎng)論”的判斷，引發(fā)了一場(chǎng)由學(xué)者、公司、股民普遍參與的激烈爭(zhēng)論，吳敬璉對(duì)中國(guó)不規(guī)范的資本市場(chǎng)的真言與批評(píng)，讓他贏得了人們的尊重，因而被稱作“中國(guó)最有良心的經(jīng)濟(jì)學(xué)家”。

　　 這位“最有良心的經(jīng)濟(jì)學(xué)家”曾為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了不少真知灼見，這次他又說對(duì)了。

　　 可以預(yù)見的是，在不久的將來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)要加快發(fā)展，而產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)要加快出清，這樣才能形成新的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　 中南海智囊劉鶴研究風(fēng)格接近于“新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”學(xué)派

　　 中南海智囊劉鶴獲得中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界最高獎(jiǎng)，其研究風(fēng)格接近于“新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”學(xué)派，而習(xí)近平日前也強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這都標(biāo)志著中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策思維已出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)向。和訊網(wǎng)在本篇文章中為讀者闡述中國(guó)語境下“新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”的內(nèi)涵與特點(diǎn)。

　　 11月10日，兩則消息引起注意：一是孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)典禮于8日在杭州舉行，專門提到了劉鶴在2012年發(fā)表的《兩次全球大危機(jī)的比較研究》獲得了論文獎(jiǎng)（孫冶方獎(jiǎng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界最高獎(jiǎng)，李克強(qiáng)、周小川、吳敬璉、厲以寧、樓繼偉、陳錫文、林毅夫等都曾獲獎(jiǎng)）；再就是中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議于10號(hào)上午召開，習(xí)近平的講話中有這樣一句：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。”

　　 劉鶴素有“首席經(jīng)濟(jì)智囊”、“中南海經(jīng)濟(jì)智囊”之稱，其一言一行常被解讀為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)，他曾經(jīng)被稱之為“改革派和實(shí)用主義者”，而從學(xué)理角度來觀察，劉鶴被認(rèn)為是更接近于“新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”，而此次中財(cái)小組會(huì)議的有關(guān)“供給”的強(qiáng)調(diào)，無疑是出自于作為該小組辦公室主任的劉鶴之手。

　　 何謂“新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”

　　 在本屆政府換屆前后，以財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康為代表的一批知名學(xué)者、政府官員和金融高管舉起新供給主義的大旗，希冀新一屆政府的宏觀政策從需求式管理適當(dāng)轉(zhuǎn)向供給側(cè)調(diào)控，“解除供給抑制”是這一學(xué)派開出的藥方。他們認(rèn)為，上世紀(jì)八十年美國(guó)里根和中國(guó)鄧小平政府的經(jīng)濟(jì)政策異曲同工，兩者都是從激發(fā)產(chǎn)品提供的供給側(cè)入手，美國(guó)避免了滯漲，中國(guó)則迎來了黃金發(fā)展期，此一學(xué)派的具體政策包括減稅、打破壟斷、減少管制、產(chǎn)權(quán)多元化、市場(chǎng)自由化、公平分配、加快城鎮(zhèn)化等。

　　 而新一屆政府換屆后的諸多政策，也恰恰同供給學(xué)派的主張有很多重合之處，李克強(qiáng)總理在談到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題時(shí)曾指出，靠刺激政策、政府直接投資實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的空間已經(jīng)不大。而取消或下放審批權(quán)、機(jī)構(gòu)改革、營(yíng)改增激發(fā)企業(yè)活力、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推進(jìn)利率市場(chǎng)化等一系列新政恰恰是新供給學(xué)派的政策建議，故而有觀點(diǎn)認(rèn)為，克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)帶有濃厚的供給學(xué)派色彩。

　　 劉鶴強(qiáng)調(diào)的“供給”

　　 劉鶴雖然并非是“中國(guó)新供給50人論壇”成員，但是他的學(xué)理方向無疑更接近于“新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”。早在十七大時(shí)期，劉鶴就已經(jīng)提出了自己對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的認(rèn)識(shí)：轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式就是提高效率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式就是要提高全要素生產(chǎn)率和增長(zhǎng)的知識(shí)含量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式更多是改進(jìn)供給效率，主要包括三個(gè)內(nèi)涵，第一要轉(zhuǎn)變總需求結(jié)構(gòu)，要從出口、投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向消費(fèi)、出口、投資協(xié)調(diào)拉動(dòng)增長(zhǎng)；第二是轉(zhuǎn)變供給結(jié)構(gòu)，從依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)，特別是服務(wù)業(yè)要發(fā)揮更大的作用。第三，就是轉(zhuǎn)變要素投入，從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向依靠知識(shí)、科技、管理等全面提升。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅是經(jīng)濟(jì)層面，如果消費(fèi)不擴(kuò)大，民生不改善，社會(huì)建設(shè)不跟進(jìn)，整個(gè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也不能落實(shí)。同時(shí)，想轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不改革是不可能的。

　　 而對(duì)于金融危機(jī)的后續(xù)處理，劉鶴認(rèn)為，金融危機(jī)后全球需求市場(chǎng)相對(duì)低迷，去杠桿化的過程還在深化，消費(fèi)者的支出行為更為審慎，資源環(huán)境的約束強(qiáng)化，傳統(tǒng)的商業(yè)擴(kuò)張模式已經(jīng)難以具有生命力。他認(rèn)為現(xiàn)在特別需要提倡創(chuàng)新商業(yè)模式，而創(chuàng)新商業(yè)模式的關(guān)鍵是在理解消費(fèi)者潛在的需求，理解生產(chǎn)要素和供給條件變化，理解全球經(jīng)濟(jì)支撐新環(huán)境的基礎(chǔ)之上，通過創(chuàng)新新的供給方式啟動(dòng)需求。

　　 新供給主義的中國(guó)邏輯

　　 最后我們來看看新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的主張，相信很多小伙伴會(huì)感覺似曾相識(shí)。

【相關(guān)閱讀】

• 山東建筑產(chǎn)業(yè)化走向“聯(lián)盟時(shí)代”
• 10月發(fā)生28起房屋市政工程生產(chǎn)安全事故
• 李克強(qiáng)“超級(jí)推銷”結(jié)碩果 中國(guó)鐵軌鋪進(jìn)東南亞
• 連云港實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展
• 甘肅初步建立綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系
• 互聯(lián)網(wǎng)+建筑業(yè)用數(shù)據(jù)構(gòu)建行業(yè)監(jiān)管新模式