陜西省2015年保障性安居工程建設(shè)工作回眸

發(fā)布日期：2016-01-26來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)編輯：伏牛山

[摘要]

　　 編者按：“十二五”以來(lái)，陜西省堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的系列決策部署，在省委、省政府的高度重視和有力領(lǐng)導(dǎo)下，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳搶抓機(jī)遇，全力推進(jìn)以棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)，為陜西省樹立起一張嶄新的民生名片。

　　 2015年是“十二五”的最后一年，讓我們來(lái)回顧一下陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳是如何通過(guò)創(chuàng)新工作思路、完善推進(jìn)機(jī)制、提升精細(xì)化管理水平、加大棚改貨幣化安置、加快公租房分配入住、創(chuàng)建“和諧社區(qū)·幸福家園”等工作，使全省住房保障水平邁上新臺(tái)階。看看他們?nèi)绾螢?ldquo;十二五”收官打好基礎(chǔ)、為“十三五”開局做好準(zhǔn)備的。

　　 “能住這樣的廉租房我心里高興得很，多虧黨和政府這么好的政策，不然我住不上這么好的房。”在寶雞市麟游縣的一套廉租房里，66歲的李彩仙幸福地笑著。

　　 李彩仙全家4口人擠在25平方米的安置房里住了30多年，年久失修、經(jīng)年漏雨的房子，使她痛苦不堪。如今李彩仙一家圓了住房夢(mèng)，這得益于陜西省快速推進(jìn)的保障性住房建設(shè)。

　　 “十二五”期間，陜西省解決了236.15萬(wàn)戶、760.4萬(wàn)人的住房困難，健全了以租賃型保障房為主體、購(gòu)置型保障房為輔助的住房保障體系。截至2015年12月底，全省累計(jì)開工建設(shè)保障性安居工程237.16萬(wàn)套，其中保障性住房150.79萬(wàn)套、棚戶區(qū)改造86.37萬(wàn)套，已竣工138.69萬(wàn)套、分配入住118.6萬(wàn)套、入住率達(dá)85.51%，基本建成42.44萬(wàn)套、累計(jì)發(fā)放租賃補(bǔ)貼97.46萬(wàn)戶、累計(jì)完成投資4020.2億元。自2008年該省實(shí)施保障性安居工程以來(lái)，經(jīng)過(guò)近8年的建設(shè)，使得符合該省省情的住房保障體系日趨完善。

　　 超常規(guī)舉措提速民生工程建設(shè)

　　 為了讓像李彩仙一樣的低收入群體盡快改善住房條件，陜西省采取出臺(tái)惠民政策、政府主導(dǎo)市場(chǎng)化融資等措施，有效破解了保障性安居工程建設(shè)中的土地征遷、資金保障等難題，以超常規(guī)舉措，為萬(wàn)千普通百姓實(shí)現(xiàn)了安居夢(mèng)。

　　 2015年，該省把保障性安居工程建設(shè)作為重點(diǎn)民生工程來(lái)抓，通過(guò)制定出臺(tái)政策、落實(shí)土地和資金、科學(xué)編制規(guī)劃、規(guī)范化運(yùn)作、充分利用貸款、大力推進(jìn)棚改貨幣化安置等措施，破解項(xiàng)目瓶頸，確保工程進(jìn)度。

　　 資金是保障性安居工程建設(shè)的血脈。陜西省除明確規(guī)定省、市、縣各級(jí)財(cái)政傾斜政策外，還積極與國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行進(jìn)行對(duì)接，用政策性貸款解決資金難題。2014~2015年該省積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性金融支持共計(jì)1618億元。截至2015年12月底，國(guó)開行對(duì)該省棚改項(xiàng)目預(yù)授信額度1418億元，已簽訂合同336個(gè)項(xiàng)目，合同金額1321.26億元。全省已發(fā)放金額445.58億元、支付296.16億元，同時(shí)，該省與農(nóng)發(fā)行達(dá)成貸款意向200億元，已簽訂貸款合同資金111.47億元，已發(fā)放70.2億元、實(shí)際支付63.82億元。通過(guò)中央財(cái)政、地方財(cái)政和市場(chǎng)融資的有機(jī)結(jié)合，有力支持了全省棚改項(xiàng)目建設(shè)。

　　 除此之外，2015年陜西省隨項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)用地指標(biāo)13010.334畝，保證了棚改項(xiàng)目用地需求。該省下達(dá)棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助資金7.47億元，支持了89個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，這些都為全省棚改工作的提速提供了有力保障。

　　 減少存量提高入住率

　　 針對(duì)社會(huì)存量房問題，陜西省堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置的新要求。2015年6月，該省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、審計(jì)、地稅部門下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)市縣（區(qū)）采用取直接發(fā)放補(bǔ)償資金、政府搭建平臺(tái)群眾自行選購(gòu)、政府購(gòu)買社會(huì)存量房安置等方式，大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置。各市（區(qū)）紛紛搭建服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)群眾自行選購(gòu)。截至2015年12月底，該省的棚戶區(qū)改造貨幣化安置率已達(dá)44.34%。

　　 經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，陜西省建設(shè)租賃型保障房總量已達(dá)88萬(wàn)套，其中已經(jīng)分配入住的為43萬(wàn)套。為加快公租房分配入住，陜西省副省長(zhǎng)莊長(zhǎng)興，逐個(gè)城市主持召開支持棚改及保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，逐個(gè)項(xiàng)目研究解決制約分配入住的問題，逐步完善棚改安置住房和保障房小區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。計(jì)劃到2016年底，確保陜西省在2013年底前開工建設(shè)的租賃型保障房，入住率達(dá)到90%以上。

　　 從“憂居”到“優(yōu)居”的變化

　　 “房子鑰匙快到手了，到手就裝修，今年新年就在新房過(guò)了。”渭南市民生景園居民許峰高興地說(shuō)。渭南市僅用兩年時(shí)間就蓋起了高樓，在許峰看來(lái)，這里的樓房每拔高一層，離自己未來(lái)幸福的生活就又近了一步。

　　 一棟棟寬敞明亮的高樓拔地而起，一片片紅花綠葉的花園纏繞其中，各類健身器材一應(yīng)俱全……面對(duì)即將搬入的新家，西安市泰和居小區(qū)的居民們也有和許峰同樣的感慨。“以后孩子們?cè)俨挥盟茏哟擦耍覀兿丛枰膊挥贸黾议T了，用水、上廁所什么都方便了，這才叫過(guò)日子。”即將回遷的楊女士滿臉幸福地期待著搬新家的那一天。

　　 房子是家、是居所、是港灣，是一個(gè)人的安身立命之地……而伴隨著陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，城市建設(shè)步伐不斷加快，一片片與高樓大廈緊鄰的城市棚戶區(qū)，成為城市發(fā)展的不足與痛楚。

　　 從2014年初陜西省出臺(tái)《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》開始，該省棚戶區(qū)改造工作便有了涵蓋要求、任務(wù)、原則、政策、規(guī)劃建設(shè)以及組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的詳細(xì)部署。該省明確提出，2013~2017年將重點(diǎn)推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，兼顧其它類型的棚戶區(qū)改造，完成各類棚戶區(qū)改造總數(shù)要達(dá)到55萬(wàn)戶以上。

　　 棚改使“老區(qū)”變“新城”

　　 雜亂的平房、狹窄的巷道、昏暗的燈光、臟亂的環(huán)境……棚戶區(qū)不僅是城市身上的一道傷疤，也是居民心中的一個(gè)疤痕。嚴(yán)先生居住在銅川市的棚戶區(qū)，他的女友要求他搬出棚戶區(qū)才能結(jié)婚，而經(jīng)濟(jì)不寬裕的他一直靠在外地打工攢錢。在得知將對(duì)自己居住的棚戶區(qū)實(shí)施改造后，他開始與女友謀劃在新房竣工時(shí)一起返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　 “如今的家鄉(xiāng)早已脫胎換骨成為一座新城，一幢幢嶄新的高樓拔地而起，寬闊的路面向四面八方延伸，城市道路、供水、排水、供暖、供氣、綠地、公廁等市政基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)有盡有，醫(yī)療、教育、社區(qū)服務(wù)、安保、暖氣、燃?xì)?、供水、商業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施都在為我們回遷居民創(chuàng)造著便利的生活環(huán)境。”嚴(yán)先生滿意地說(shuō)。昔日棚戶區(qū)到如今的新城，多項(xiàng)城市功能指標(biāo)有了大幅度提高，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，百姓安居樂業(yè)，幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　 中央提出要加快解決三個(gè)“一億人”的問題之一，就是改造約一億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，其中陜西省大約占到108萬(wàn)戶，到2020年前要全部改造完成。“十二五”期間，該省已實(shí)施以棚戶區(qū)改造62.6萬(wàn)戶，為“十三五”期間全部完成改造任務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　 在國(guó)務(wù)院決定實(shí)施更大規(guī)模棚改的背景下，陜西省新一輪的棚改征程已經(jīng)開始。該省在《2013~2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，編制完成了《2015~2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃》和《2015~2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)及租賃型保障房配套設(shè)施建設(shè)計(jì)劃》，明確了今后兩年再完成45萬(wàn)戶的棚改任務(wù)，在2020年前徹底完成全省棚戶區(qū)改造任務(wù)。

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