如皋建立市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制

發(fā)布日期：2016-03-22來源：中國建設(shè)報(bào)編輯：伏牛山

[摘要]

　　 隨著城市的不斷發(fā)展和人民群眾對(duì)城市環(huán)境要求的不斷提高，城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀與城市發(fā)展仍存在著一定的不協(xié)調(diào)因素，尤其是市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制落實(shí)方面，受傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣性思維的影響，沿街商家總認(rèn)為市容環(huán)衛(wèi)保潔是城管部門的事，與他們關(guān)系不大。

　　 在此情況下，城管部門往往大包大攬，事無巨細(xì)，工作量大，管理效益不高，呈現(xiàn)“三費(fèi)一低”特點(diǎn)，即費(fèi)力、費(fèi)時(shí)、費(fèi)財(cái)，效率低。面對(duì)此情況，江蘇省如皋市城管局結(jié)合自身實(shí)際，通過學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)城市管理經(jīng)驗(yàn)，不斷完善市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化保障措施，構(gòu)建保障機(jī)制，推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度的工作開展，取得了較好的成效。制度保障重在落實(shí)

　　 如皋市先后出臺(tái)了《如皋市城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理辦法》、《如皋市“門前五包”考評(píng)實(shí)施意見》、《關(guān)于實(shí)行城區(qū)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)管理檢查通報(bào)制度的通知》等一系列制度文件，為增強(qiáng)各責(zé)任主體的自我管理意識(shí)，創(chuàng)造“干凈、有序、優(yōu)美”的城市環(huán)境，落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制提供了制度保障。

　　 該市建立“三個(gè)一”溝通平臺(tái)，即一張便民服務(wù)卡、一份友情提醒單、一份征求意見表；創(chuàng)新設(shè)立飛信和QQ群，加強(qiáng)與沿街商家及企事業(yè)單位的溝通交流。

　　 該市加強(qiáng)行業(yè)自律，成立市容環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)，動(dòng)員沿街商家258家加入市容協(xié)會(huì)，積極發(fā)揮協(xié)會(huì)引領(lǐng)作用，宣傳市容環(huán)衛(wèi)管理法律、法規(guī)和國家政策，引導(dǎo)會(huì)員群體增強(qiáng)公共文明意識(shí)，促進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度有效落實(shí)。

　　 該市積極引進(jìn)第三方管理機(jī)制，推行門前五包工作的市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化探索，提高城區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生水平。市容環(huán)境作業(yè)實(shí)行委托代管機(jī)制，由政府購買服務(wù)，主城區(qū)共有68個(gè)項(xiàng)目實(shí)行了出資委托代管。強(qiáng)化“三個(gè)保障”

　　 為強(qiáng)化組織保障，該市構(gòu)建和完善了大市容、大環(huán)衛(wèi)、大物業(yè)、大統(tǒng)籌、大提升的“大城管”格局。市政府通過購買服務(wù)，“191”工程，安排“4050人員”（男50周歲以上，女40周歲以上下崗職工)擔(dān)任市容協(xié)管員，專門負(fù)責(zé)市容秩序管理。

　　 為強(qiáng)化機(jī)制保障，該市建立落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任“執(zhí)法隊(duì)員-市容協(xié)管員-市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；明確目標(biāo)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化責(zé)任，形成了分工明晰的責(zé)任管理網(wǎng)絡(luò)。

　　 為強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，該市推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化考核和道路分級(jí)考核，每年市政府安排40萬元用于獎(jiǎng)勵(lì)落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制優(yōu)秀部門單位。全部“4050”人員工資以及市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任市場(chǎng)化運(yùn)作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)為加強(qiáng)督察，該市對(duì)各責(zé)任單位履行情況通過季度現(xiàn)場(chǎng)考核、年度綜合考核，評(píng)選出市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任示范單位、達(dá)標(biāo)單位、不達(dá)標(biāo)單位，并在媒體公示。對(duì)履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任較好的單位和個(gè)體商戶授予示范達(dá)標(biāo)銅牌。銅牌是流動(dòng)掛牌，每年輪換。此舉激發(fā)了沿街商家以及企事業(yè)單位的責(zé)任意識(shí)和爭先意識(shí)。

　　 通過這些舉措，如皋城市環(huán)境精細(xì)化水平明顯提升。“門前五包”逐步得到落實(shí)，沿街商家生活垃圾袋裝化，環(huán)衛(wèi)負(fù)責(zé)定時(shí)定點(diǎn)上門收集，市容環(huán)境衛(wèi)生水平明顯提升。

　　 實(shí)踐證明，單憑行政手段推行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任的落實(shí)，效果并不明顯。只有研究和創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制，通過經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段相結(jié)合，才能促進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制真正落實(shí)。

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