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東北經(jīng)濟如何振興:脫貧攻堅成“一號工程”

發(fā)布日期:2016-05-10來源:中國建設(shè)報編輯:伏牛山

[摘要]

   自2003年中央提出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的重大決策,此后十余年間,利好東北的政策不斷出臺,屢見不鮮。日前,為了效應(yīng)對新常態(tài)下的新挑戰(zhàn),國務(wù)院近日出臺《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》,將東北地區(qū)等老工業(yè)基地的振興戰(zhàn)略推進(jìn)到新階段,為我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn),提供堅實支撐。

   5月10日出版的人民日報第10版刊發(fā)了中共黑龍江省委書記、省人大常委會主任王憲魁的署名文章《堅持揚長避短、揚長克短、揚長補短 奮力走出黑龍江全面振興新路子》。

   文章稱,前不久出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》,是促進(jìn)新一輪東北全面振興的綱領(lǐng)性文件。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)重點保民生,使發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾,補齊民生這個短板。妥善安置煤城、林區(qū)等資源型城市轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)業(yè)職工,做好高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)富余勞動力、失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)工作。把脫貧攻堅作為各級黨委政府的“一號工程”,堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,不讓一個地區(qū)、一個少數(shù)民族、一個人掉隊。

   “揪心”曾經(jīng)的“共和國長子”

   東北三省曾經(jīng)憑借豐富的自然資源、先行一步的政策支持,一度領(lǐng)先發(fā)展,被稱為“共和國長子”。2003年,《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》出臺,在振興戰(zhàn)略的支持下,2007—2010年,東北經(jīng)濟還一直保持兩位數(shù)增長,高于東部地區(qū)。然而從2013年開始,東北經(jīng)濟明顯減速。

   2013年,遼寧、吉林、黑龍江三省在全國31個省份的GDP增速排行中全都居于后10位,其中黑龍江位居倒數(shù)第三位。2014年東北經(jīng)濟進(jìn)一步下滑,黑龍江、遼寧、吉林GDP增速分別為5.6%、5.8%和6.5%,分別位列倒數(shù)第二、第三、第四位。

   2015年,遼寧、黑龍江、吉林GDP增速分別為3%、5.7%、6.5%,遼寧排在末位。從地級市層面看,2015年全國有14個地級市的GDP為負(fù)增長,位于東北地區(qū)的有6個。

   在2015年4月10日的東北三省經(jīng)濟形勢座談會上,李克強總理表示“你們的數(shù)據(jù)的確讓我感到‘揪心’啊!”

   2016年第一季度,東北三省的GDP增速排名依然位列倒數(shù)后5位,其中黑龍江、吉林增速分別為5.1%、6.2%,比去年同期分別加快0.3、0.4個百分點。遼寧經(jīng)濟增速則繼續(xù)下探,為全國唯一經(jīng)濟增速負(fù)增長地區(qū),只有-1.3%,去年同期則是1.9%。

   東北財經(jīng)大學(xué)研究員于左認(rèn)為,東北經(jīng)濟增速全國墊底,核心癥結(jié)是體制機制改革嚴(yán)重滯后。長期以來,過于重視經(jīng)濟增長速度,對經(jīng)濟增長質(zhì)量重視不足,忽視了結(jié)構(gòu)調(diào)整;過于依賴投資拉動經(jīng)濟增長,對出口和消費拉動經(jīng)濟增長重視不足;過于重視工業(yè)特別是重化工業(yè)的發(fā)展,對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視不足。政府對經(jīng)濟干預(yù)過多過深,對市場失靈彌補不足,政府職能和體制機制轉(zhuǎn)變滯后,不僅錯失了歷次結(jié)構(gòu)調(diào)整的良機,而且使結(jié)構(gòu)性矛盾不斷累積。

   振興十年有否成效:用數(shù)據(jù)說話

   有聲音認(rèn)為,東北振興10年后,東北地區(qū)GDP的“失速”,說明振興政策沒有成效。

   對此,吉林省委決策咨詢委員孫志明表示,從數(shù)據(jù)來看,東北GDP在1978年占全國的14%左右,到2003年下降到全國的9.14%,而2014年進(jìn)一步下降到了全國的8.4%。11年只下降了0.74%,比前25年大大減慢了。

   他認(rèn)為,振興東北老工業(yè)基地不是提高其在全國的地位,而是抑制住下降的速度。所以不能武斷定論是結(jié)構(gòu)性衰退,而是因為東北特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),是我國重化工業(yè)產(chǎn)能過剩非常嚴(yán)重造成的。

   國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民也曾表示:“東北振興戰(zhàn)略實施10多年來,東北地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革開放都取得了很大的成績,東北振興戰(zhàn)略實施取得了重要的階段性成果。

   另外,在經(jīng)濟下行、全國普遍調(diào)低2016年經(jīng)濟增長預(yù)期的情況下,東北三省設(shè)定的2016年經(jīng)濟增長目標(biāo),并未降增速。2015年增速僅為3%的遼寧,目標(biāo)是6%,相比2015年時的目標(biāo)并沒有調(diào)高,但如果考慮2015年的實際增速,2016年的目標(biāo)相當(dāng)于翻番。黑龍江、吉林設(shè)定的目標(biāo)分別為6.0%~6.5%、6.5%~7%, 均高于兩省2015年實際增速。

   國務(wù)院參事室特約研究員姚景源表示,東北三省有基礎(chǔ)、有條件,經(jīng)濟增速可以回升,以制造業(yè)為例,從中低端向中高端發(fā)展,東北具有的優(yōu)勢是很多省份不具備的。

   發(fā)展迎來新挑戰(zhàn)

   隨著宏觀經(jīng)濟運行進(jìn)入新常態(tài),國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境趨于復(fù)雜,東北地區(qū)在發(fā)展中遇到一系列新挑戰(zhàn):

   一是地區(qū)生產(chǎn)總值增速放緩,導(dǎo)致經(jīng)濟增長的空間和韌性有所下降。2016年第一季度,遼寧GDP增速為-1.3%,吉林為6.2%,黑龍江為5.1%,三省GDP增速都明顯低于全國平均水平。

   二是市場化程度不高,國企活力不足,民營經(jīng)濟發(fā)展不充分。從2015年的情況來看,東北三省的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值中,國企所占比重都高于全國平均水平,而國有工業(yè)企業(yè)的利潤則比全國國有工業(yè)企業(yè)的平均水平和地區(qū)內(nèi)民營企業(yè)的平均水平低不少。這一方面是受到國企產(chǎn)業(yè)分布情況的影響,另一方面則與國企活力不足有關(guān)。

   三是科技與經(jīng)濟發(fā)展融合不夠,偏資源型、傳統(tǒng)型、重化工型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場變化,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏慢。從2015年的情況看,在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中,遼寧的高新技術(shù)產(chǎn)品增加值同比增長3.2%,吉林增長12.6%,黑龍江普遍預(yù)計在5%以下,而全國的平均水平則為10.2%。

   四是資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、結(jié)構(gòu)單一地區(qū)(城市)轉(zhuǎn)型面臨較多困難,社會保障和民生壓力較大。從東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況來看,盡管在上一輪東北振興戰(zhàn)略中,部分資源性城市、單一結(jié)構(gòu)性城市經(jīng)濟的綜合性和可持續(xù)性有所增強,但相關(guān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和資源性產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟運行中的占比仍然過大,對城市和地區(qū)經(jīng)濟仍有巨大影響力。

   上述經(jīng)濟運行和發(fā)展中的困難,具有結(jié)構(gòu)性、深層次性和全局性的影響,僅靠東北地區(qū)自身很難得到調(diào)整與有效克服,必須在國家戰(zhàn)略層面有進(jìn)一步的安排和推進(jìn)。

   四個基地全面推 建成經(jīng)濟支撐帶

   此次的《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》是東北振興戰(zhàn)略的升級版,也是中國老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展攻堅階段的新戰(zhàn)略指針。

   在產(chǎn)業(yè)層面的核心舉措是:“加減乘除”一起做,“四個基地”全面推。到2020年新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成,資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效;到2030年,東北地區(qū)將建成具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地,國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。

   為實現(xiàn)“四個基地”戰(zhàn)略目標(biāo),必須立足東北地區(qū)的要素稟賦和競爭優(yōu)勢,扶持新興產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、鼓勵科技創(chuàng)新、深化國企改革的“加減乘除”方略,全面提升東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

   另外,在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上做出的部署可稱為:“橫豎撇捺”同步走,“經(jīng)濟支撐帶”全建成。

   “經(jīng)濟支撐帶”是東北地區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)。根據(jù)《意見》,到2020年,經(jīng)濟保持中高速增長,與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo);到2030年,東北地區(qū)實現(xiàn)全面振興,走進(jìn)全國現(xiàn)代化建設(shè)前列,成為全國重要的經(jīng)濟支撐帶。為實現(xiàn)“經(jīng)濟支撐帶”戰(zhàn)略目標(biāo),東北地區(qū)在區(qū)域戰(zhàn)略上要實現(xiàn)“橫豎撇捺”同步走。

   在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)下,東北地區(qū)作為全國重要的“經(jīng)濟支撐帶”得以實現(xiàn)和鞏固。在戰(zhàn)略實施過程中,要堅持穩(wěn)中求進(jìn),做好與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”互動銜接,堅持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破。

   還須指出的是,全面深化改革、擴大開放是振興東北的治本之策。因此,東北地區(qū)要切實推動體制改革,加快轉(zhuǎn)變政府職能,破除體制機制障礙,加快形成同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的新體制和新機制。

   相關(guān)鏈接

   堅持揚長避短、揚長克短、揚長補短 奮力走出黑龍江全面振興新路子

   一、全面深化改革,形成充滿內(nèi)在活力新體制

   《若干意見》指出,全面深化改革是振興東北老工業(yè)基地的治本之策,要以知難而進(jìn)的勇氣和戰(zhàn)勝困難的信心堅決破除體制機制障礙。

   黑龍江發(fā)展最大障礙是體制性短板,必須以啃硬骨頭、敢涉險灘、壯士斷腕的決心和勇氣,做好引導(dǎo)增量的“加法”、化解過剩產(chǎn)能的“減法”、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“乘法”和簡政放權(quán)的“除法”,在解決“短”上下功夫,推進(jìn)改革舉措落地。抓緊制定深化國有企業(yè)改革的具體實施意見,把國有企業(yè)改制改組同化解產(chǎn)能過剩、淘汰“僵尸企業(yè)”結(jié)合起來,該重組的重組、該兼并的兼并、該退出的退出。加快推進(jìn)國有企業(yè)改革,完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營機制,解決好歷史遺留問題,增強內(nèi)在活力和市場競爭力。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,落實好“三去一降一補”五大任務(wù),從供需兩側(cè)推進(jìn),更加注重創(chuàng)新供給,實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。深入實施全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃,完善可持續(xù)發(fā)展的長效機制,實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅行動計劃,增強可持續(xù)發(fā)展能力。以“兩大平原”改革試驗為牽動,發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè),發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動作用,以市場為導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),實施減農(nóng)藥、減化肥、減除草劑“三減”行動計劃,推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,把黑龍江建成綠色食品生產(chǎn)大省、優(yōu)質(zhì)肉蛋奶生產(chǎn)大省,加速農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。通過全面深化改革,走出一條依托重點領(lǐng)域改革突破帶動、體制機制同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的新路子。

   二、堅持創(chuàng)新擴量升級,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

   《若干意見》指出,要堅持多措并舉,全面推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。黑龍江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏傳統(tǒng)、新興產(chǎn)業(yè)比重小是“短”,但發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯,關(guān)鍵是要把構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系作為重點,把“短”避好克好補好。我們要深入實施全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃,堅持創(chuàng)新促升級、擴量調(diào)結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。裝備制造、能源、石化、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是老工業(yè)基地振興的根基,要通過技術(shù)改造推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,把舊的存量轉(zhuǎn)化為新的增量。新興產(chǎn)業(yè)是龍江發(fā)展的希望所在,要持續(xù)抓好高端裝備制造和生物醫(yī)藥、新材料、新一代信息技術(shù)等已有基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè),對成長性好、極具發(fā)展前景的機器人、高精尖焊接、燃?xì)廨啓C、石墨和鉬產(chǎn)業(yè)要強力推進(jìn),爭取打造千億級大產(chǎn)業(yè),形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。黑龍江第三產(chǎn)業(yè)存在著質(zhì)量水平不高、結(jié)構(gòu)不合理等問題,特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅苿由a(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變、向價值鏈高端延伸,推動生活性服務(wù)業(yè)加快向精細(xì)化和高品質(zhì)提升,大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、文化和旅游等產(chǎn)業(yè),打造經(jīng)濟增長的新引擎。通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級擴量,走出一條產(chǎn)品向中高端延伸、結(jié)構(gòu)布局合理、質(zhì)量效益好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐的新路子。

   三、加快“龍江絲路帶”建設(shè),打造全方位對外開放新格局

   《若干意見》指出,要主動融入、積極參與“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略,努力將東北地區(qū)打造成我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。黑龍江地處偏遠(yuǎn)不靠海是“短”,但通過“龍江絲路帶”建設(shè),經(jīng)黑龍江至俄羅斯到歐洲和日韓的3條國際經(jīng)貿(mào)大通道已經(jīng)打開,中俄博覽會和哈洽會作用更加凸顯,這是擴大對外開放之“長”。我們要深入實施黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃,以暢通國際經(jīng)貿(mào)大通道為牽動,發(fā)展大物流,打造大平臺,集聚大產(chǎn)業(yè),以大開放推動大發(fā)展。

   加強同俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟戰(zhàn)略對接,以“三橋一島一道一港”通道建設(shè)為突破口,推動跨境基礎(chǔ)設(shè)施多點對接、互聯(lián)互通,著力構(gòu)建跨境多式聯(lián)運交通走廊。推進(jìn)同“龍江絲路帶”有關(guān)國家和地區(qū)開放合作,推動對外交流合作向?qū)掝I(lǐng)域、深層次、高水平發(fā)展,打造全國向北開放重要窗口。堅持出口抓加工、進(jìn)口抓落地,吸引國內(nèi)外企業(yè)到龍江發(fā)展物流企業(yè)和進(jìn)出口加工企業(yè),打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聚集帶,建設(shè)開放型經(jīng)濟體系。通過“龍江絲路帶”建設(shè),走出一條以國內(nèi)區(qū)域合作為依托,以對俄開放為重點,打造面向歐美、日韓及港澳臺地區(qū)的全方位對外開放的新路子。

   四、增強綜合承載能力,拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展新空間

   《若干意見》指出,要不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施水平,推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和基本公共服務(wù)一體化。我省城鎮(zhèn)化的短板主要體現(xiàn)在總體質(zhì)量還不高,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯,“城市病”比較突出,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施薄弱,必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。我們要深入貫徹落實哈長城市群發(fā)展規(guī)劃,把城市群和城市圈作為城鎮(zhèn)體系發(fā)展的主體形態(tài),加快推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。加強鐵路、公路、機場、水利和“三供三治”等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點打造“一軸兩環(huán)一邊”的鐵路網(wǎng)主骨架,不斷增強綜合承載能力。推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展,重點發(fā)展立縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),不斷增強縣域經(jīng)濟實力。通過推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,走出一條大中小城市和小城鎮(zhèn)布局合理、基礎(chǔ)服務(wù)功能配套完善、產(chǎn)業(yè)支撐有力、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具有龍江鮮明特色的新路子。

   五、切實保障和改善民生,不斷取得共享發(fā)展新成果

   《若干意見》指出,抓民生也是抓發(fā)展,要堅持把保障和改善民生作為全面振興的出發(fā)點和落腳點。我們要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)重點保民生,使發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾,補齊民生這個短板。妥善安置煤城、林區(qū)等資源型城市轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)業(yè)職工,做好高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)富余勞動力、失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)工作。

   把脫貧攻堅作為各級黨委政府的“一號工程”,堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,不讓一個地區(qū)、一個少數(shù)民族、一個人掉隊。全面實施棚戶區(qū)、獨立工礦區(qū)改造,力爭到2017年完成14萬戶采煤沉陷區(qū)棚改任務(wù),到2020年基本完成采煤沉陷區(qū)治理任務(wù)。全力解決好人民群眾關(guān)心的收入、教育、社保、醫(yī)療等問題,保障民生鏈正常運轉(zhuǎn),確保社會和諧穩(wěn)定。通過編織好穩(wěn)固社會保障網(wǎng),走出一條基本民生得到改善、小康民生全面實現(xiàn)、人民群眾獲得感不斷增強的新路子。

   六、落實綠色發(fā)展理念,釋放生態(tài)建設(shè)新優(yōu)勢

   《若干意見》指出,生態(tài)環(huán)境也是民生,要牢固樹立綠色發(fā)展理念,努力使東北地區(qū)生態(tài)環(huán)境更美好。良好生態(tài)是大自然恩賜的寶貴財富,也是黑龍江多年來加強保護(hù)的結(jié)果,更是今后發(fā)展的主攻方向。我們要把生態(tài)這個“長”揚起來,依托優(yōu)勢解決轉(zhuǎn)型發(fā)展之短。深入實施大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃,圍繞生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、休閑度假等產(chǎn)業(yè)方向,圍繞綠色生態(tài)這個金字招牌招商引企上項目,利用冰天雪地資源做大做強冰雪經(jīng)濟,深入挖掘江河、湖泊、濕地等水生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展?jié)竦睾唇?jīng)濟,推進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展,以大森林為依托發(fā)展林菌、林果、花卉苗木、林中養(yǎng)殖等現(xiàn)代林中經(jīng)濟,構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系和空間格局,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升。像愛護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式,加快建設(shè)“美麗龍江”。通過加強生態(tài)文明建設(shè),走出一條生態(tài)優(yōu)勢充分發(fā)揮、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)富省惠民、實現(xiàn)人與自然和諧共生的新路子。

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