國企改革：從設(shè)計(jì)到落地 從中央到地方

發(fā)布日期：2016-08-15來源：鳳凰財(cái)經(jīng)編輯：伏牛山

[摘要]

　　 國企改革：逐步落地，從易到難

　　 國企改革逐步落地。2016年是國企改革從頂層設(shè)計(jì)基本完成向具體措施、試點(diǎn)方案逐步推進(jìn)的關(guān)鍵之年。本輪國企改革始于2013年十八屆三中全會(huì)，但在具體政策落地進(jìn)度上總體慢于預(yù)期。今年以來，習(xí)近平主席、政府工作報(bào)告、國務(wù)院文件對國企改革的強(qiáng)調(diào)明顯升溫，改革措施落地顯著加快。

　　 改革供給，從易到難。2016年國企改革與以往相比兩大不同：一是關(guān)注結(jié)構(gòu)調(diào)整，配合供給側(cè)改革，旨在以改革促發(fā)展，最終目的在于推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)市場微觀主體活力；二是具體措施落地，從易到難脈絡(luò)清晰，7月國資委公布新一批國企改革試點(diǎn)名單，從外到內(nèi)、從易到難的改革路徑逐漸清晰。

　　 央企改革：下放權(quán)力，提升效率

　　 2016年國企改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，央企成為重中之重。從目前來看，國有投資運(yùn)營公司、央企兼并重組是這一批央企試點(diǎn)的主要內(nèi)容，而混合所有制改革、資產(chǎn)證券化仍箭在弦上。監(jiān)管方面，一是明確企業(yè)類別，二是分層監(jiān)管，設(shè)立國有投資運(yùn)營公司。兼并重組方面，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、以強(qiáng)并弱、專業(yè)化整合等兼并重組方式，年內(nèi)央企數(shù)目有望進(jìn)入100家。

　　 管窺地方國改：因地制宜，各有側(cè)重

　　 東部先行省份：改革領(lǐng)頭羊，制度創(chuàng)新大有可為。上海國企改革各方面走在全國前列。通過投資運(yùn)營平臺(tái)、多樣化的所有制改革和更為市場化的薪酬高管制度，逐步優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)。7月推出上海國企ETF，是國資改革的又一創(chuàng)舉。而今年7月以來，上海國企指數(shù)/上證綜指持續(xù)走高，也表明資本市場對上海國企改革的預(yù)期再度回升。廣東在資本運(yùn)作和靈活發(fā)展混合所有制上多有亮點(diǎn)。借助發(fā)達(dá)的金融市場，以母基金+子基金模式吸引資金，投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。山東通過制度創(chuàng)新，嘗試薪酬市場化、設(shè)置多達(dá)11個(gè)投資運(yùn)營平臺(tái)、將部分國有資本劃轉(zhuǎn)省社?；?，多維度引入市場機(jī)制。江蘇鼓勵(lì)非公有資本、集體資本、外資等各種資本形式參與混合所有制改革，激發(fā)市場活力。

　　 中部資源型省份：重組整合，與供給改革并舉。山西今年同時(shí)發(fā)布國企國資改革計(jì)劃和提質(zhì)增效方案，將重組整合等國企改革與供給側(cè)改革并舉，統(tǒng)籌安排。河北改革重點(diǎn)在于重組精簡，計(jì)劃16年將29家省國資委監(jiān)管企業(yè)重組為19家，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

　　 中部追趕型省份：以混改為抓手，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。安徽通過整體上市、員工持股和引入戰(zhàn)投三大舉措推動(dòng)所有制改革，優(yōu)化資源配置，做大做強(qiáng)一批有競爭力的企業(yè)。江西通過重點(diǎn)抓好幾個(gè)混改試點(diǎn)企業(yè)、打造一批優(yōu)強(qiáng)上市公司，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并借此培育一批大型龍頭企業(yè)。

　　 天津、重慶：分層設(shè)計(jì)，一企一策。重慶將市屬國有重點(diǎn)企業(yè)分為商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類，并根據(jù)不同分類的企業(yè)采取不同的考核及監(jiān)管方式，按照一企一策的原則推進(jìn)改革。天津以“四個(gè)一批”改革為重點(diǎn)，對不同企業(yè)區(qū)別對待。做到出清一批空殼企業(yè)、出讓一批低效企業(yè)、混改一批潛力企業(yè)、上市一批優(yōu)勢企業(yè)。

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