發(fā)改委：工程咨詢行業(yè)或?qū)⑷∠髽I(yè)資質(zhì)管理

發(fā)布日期：2017-07-24來(lái)源：建筑時(shí)報(bào)編輯：伏牛山

[摘要]

7月17日，國(guó)家發(fā)展改革委投資司發(fā)布《工程咨詢行業(yè)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。沒(méi)有“工程咨詢單位應(yīng)取得《工程咨詢單位資格證書》，在認(rèn)定的專業(yè)和服務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展工程咨詢業(yè)務(wù)”的條款，工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等也從咨詢業(yè)務(wù)范圍中去除。或表示工程咨詢行業(yè)或?qū)⑹紫仍谄髽I(yè)資質(zhì)管理制度方面取得突破性進(jìn)展，也表示發(fā)改委與住建部在管理職能上要逐步厘清。

此次是今年發(fā)改委第二次發(fā)布工程咨詢行業(yè)的管理辦法征求意見(jiàn)稿。此前在2017年1月發(fā)改委發(fā)布《工程咨詢單位資格認(rèn)定和管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，后未見(jiàn)下文。兩相比較，變化巨大。

首先《辦法》對(duì)工程咨詢的服務(wù)范圍和專業(yè)劃分作出規(guī)定，業(yè)務(wù)分為四大類，分別是：

（一）規(guī)劃咨詢（含總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃的編制、咨詢）；（二）項(xiàng)目咨詢：含項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)研究、投融資策劃，項(xiàng)目建議書（預(yù)可行性研究）、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告的編制、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目咨詢等內(nèi)容；（三）評(píng)估咨詢：各級(jí)政府及有關(guān)部門委托的對(duì)規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告的評(píng)估，規(guī)劃和項(xiàng)目中期評(píng)價(jià)、后評(píng)價(jià)、項(xiàng)目概預(yù)結(jié)決算審查，及其他履行投資管理職能所需的專業(yè)技術(shù)服務(wù)；（四）全過(guò)程工程咨詢：采用多種咨詢方式組合，為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)持續(xù)提供局部或整體解決方案。

2017年1月的征求意見(jiàn)稿中工程咨詢單位資格服務(wù)范圍包括以下七項(xiàng)內(nèi)容：（一）規(guī)劃咨詢：編制各類發(fā)展建設(shè)規(guī)劃；（二）項(xiàng)目前期咨詢：編制項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和資金申請(qǐng)報(bào)告等；（三）評(píng)估咨詢：對(duì)上述（一）、（二）項(xiàng)內(nèi)容以及初步設(shè)計(jì)等的評(píng)估咨詢，以及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、項(xiàng)目概預(yù)結(jié)決算審查等；（四）工程設(shè)計(jì);（五）招標(biāo)代理；（六）工程(設(shè)備)監(jiān)理；（七）程項(xiàng)目管理：對(duì)工程項(xiàng)目全過(guò)程或若干階段的組織實(shí)施進(jìn)行管理。

兩相比較，取消了工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理和工程監(jiān)理等由住建部管理并發(fā)放資質(zhì)許可的業(yè)務(wù)內(nèi)容。

其次，在原征求意見(jiàn)稿中要求工程咨詢單位應(yīng)取得工程咨詢單位資格證書，在認(rèn)定的專業(yè)和服務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展工程咨詢業(yè)務(wù)。工程咨詢單位資格包括資格等級(jí)、專業(yè)和服務(wù)范圍三部分，而專業(yè)被劃分有三十三個(gè)之多。要取得資質(zhì)需要業(yè)績(jī)、技術(shù)水平、裝備、人員、管理等條件。此次專業(yè)劃分減為22個(gè)，未再提資質(zhì)要求。

第三，提出在咨詢成果文件上除加蓋工程咨詢單位印章外，首次提出要加蓋主持該咨詢業(yè)務(wù)的咨詢工程師（投資）本人執(zhí)業(yè)專用章。

第四，前辦法提出《工程咨詢單位資格證書》由中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)組織專家進(jìn)行評(píng)審并頒發(fā)。中咨協(xié)還負(fù)責(zé)工程咨詢單位的執(zhí)業(yè)檢查。

新辦法提出工程咨詢單位的資信評(píng)價(jià)等級(jí)分為甲級(jí)和乙級(jí)，具體標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家發(fā)展改革委制定。行業(yè)公認(rèn)、具備相應(yīng)能力的社會(huì)組織，可以在自愿接受國(guó)家和省級(jí)發(fā)展改革委的指導(dǎo)監(jiān)督下，對(duì)工程咨詢單位開(kāi)展行業(yè)自律性質(zhì)的資信評(píng)價(jià)工作。國(guó)家和省級(jí)發(fā)展改革委每年對(duì)自愿申請(qǐng)承擔(dān)資信評(píng)價(jià)工作的社會(huì)組織綜合評(píng)估后選擇確認(rèn)一家開(kāi)展。行業(yè)自律性質(zhì)的資信評(píng)價(jià)等級(jí)，僅作為委托咨詢業(yè)務(wù)的參照。任何單位不得對(duì)資信評(píng)價(jià)設(shè)置機(jī)構(gòu)數(shù)量限制，不得對(duì)各類工程咨詢單位設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性從業(yè)限制，也不得對(duì)未參加或未獲得資信評(píng)價(jià)的工程咨詢單位設(shè)置執(zhí)業(yè)限

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