國務院督查組：為民資拆門檻減包袱清路障

發(fā)布日期：2016-06-08來源：網(wǎng)絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 “目前，國務院辦公廳和國家發(fā)展改革委等部門正在對9個督查組、4家第三方評估和專題調(diào)研單位提交的督查報告、評估報告和問題清單進行深入分析研 究，逐條提出處理意見和建議。”在國新辦6月7日舉辦的新聞吹風會上，國務院促進民間投資健康發(fā)展專項督查組一組組長、國家發(fā)展改革委副主任張勇說。 從5月20日起，國務院派出9個督查組赴18個省區(qū)市開展為期10天的實地督查。與此同時，國家發(fā)展改革委經(jīng)國務院批準又派出了6個督查組，對除西藏之外的12個省份進行督查。目前，督查已經(jīng)全部結束。

　　 隱形門檻依然存在

　　 “總體看，民間投資增速回落既有老矛盾，又有新問題，既有市場需求變化和投資空間壓縮帶來的影響，又有政策落實和機制體制原因，還有企業(yè)自身發(fā)展的因素。”張勇說。

　　 結合各督查組的反饋，導致民間投資增速回落的4大因素已基本清晰：一是市場需求不振，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，民間投資信心不足；二是部分政策配套措 施不完善、落實不到位，隱形門檻、身份歧視仍然存在；三是一些地方政府管理服務存在缺失疏漏、監(jiān)管不力等問題，影響了民間投資積極性；四是民企資金、人 力、水電氣等各種成本居高不下，民間投資意愿不足。

　　 在梳理存在問題的同時，各地在促進民間投資方面也探索出大量有效的經(jīng)驗和做法。例如，在加強對民間投資引導扶持方面，有的地方成立了省委常委任組長的領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決問題；在放寬市場準入方面，有些地方已經(jīng)將能源、電力、基礎設施建設等領域?qū)γ褓Y大幅開放。

　　 　　融資渠道亟待拓寬

　　 民企負擔較重是制約民間投資的重要因素，其中稅費負擔又是反映比較集中的問題之一。

　　 國務院促進民間投資健康發(fā)展專項督查組四組組長、財政部副部長劉昆表示，中央采取了營改增、清理規(guī)范收費基金、鼓勵科技創(chuàng)新投資等多項舉措降低 企業(yè)稅費，這些都是真金白銀、實實在在的舉措。“之所以企業(yè)的獲得感不強，客觀上看是因為企業(yè)目前的經(jīng)營環(huán)境確實比往年差一些，在利潤沒有以前那么高的情 況下，稅費減少了也還是覺得負擔比較重”。

　　 劉昆表示，今后將繼續(xù)清理行政性收費，推動稅收政策落地，調(diào)整部分可達性不高的優(yōu)惠政策。企業(yè)也要不斷提高管理水平，以適應營改增帶來的變化。他透露，目前財政部正會同住建部、人社部開展工程建設領域保證金清查、農(nóng)民工工資保證金差異化管理等，進一步降低企業(yè)負擔。

　　 融資難、融資貴一直是民企反映比較突出的問題。張勇指出，一方面是銀行經(jīng)營風險的控制問題，一方面是民企缺乏抵押、擔保能力的問題，“福建、江 西等地政府對此做了大量工作，拿出預算內(nèi)資金，組建應急周轉(zhuǎn)基金，幫助企業(yè)通過連連貸、續(xù)貸通等，解決融資難題”。他表示，下一步，應給企業(yè)提供更多的直 接融資渠道，包括上市和發(fā)行企業(yè)債券，使企業(yè)融資多元化、多渠道。

　　 政策措施仍需統(tǒng)籌

　　 近年來，中央財政會同相關方面大力推動政府和社會資本合作（PPP）改革，對促進民間投資起到了明顯作用。

　　 “雖然PPP確實取得了很好的效果，認同度較高，但督查中還是發(fā)現(xiàn)了一些共性問題。”劉昆舉例道，由于PPP方面的立法缺位，許多部門都出臺了 政策措施，但統(tǒng)籌不夠，各地在執(zhí)行中覺得部門之間的政策比較難以適應。此外，不少企業(yè)家反映，優(yōu)質(zhì)PPP項目資源基本上都被國企壟斷了，民企要投入PPP 項目難度比較大，特別是參與好項目比較困難；與此同時，個別地方政府合同意識較差，承諾不兌現(xiàn)等現(xiàn)象也時有出現(xiàn)。

　　 針對上述實際，中央財政將加快推進PPP建設，加強政策協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。落實好PPP財政支持政策，使PPP基金、財政獎補等政策落到實處。與此同時，還要提升政府履約守信的意識，暢通民營企業(yè)參與的通道，使民間投資通過PPP方式真正有效進入公共產(chǎn)品和服務供給市場。

　　“目前，吉林省已建成的66座污水處理廠中，有三成是由民間資本投資建設運營，供熱企業(yè)中的91.7%為民營企業(yè)。應該說，民營資本進入的領域 正在不斷變寬。”國務院促進民間投資健康發(fā)展專項督查組三組組長、工信部副部長馮飛同時指出，公共基礎產(chǎn)品具有周期長、投資回報率相對穩(wěn)定的特點，如何使 得市場環(huán)境更加穩(wěn)定、未來可預期，如何讓企業(yè)的投資利益得到有效保證，是民營企業(yè)最關注的一些問題，也直接影響到民間投資的積極性。（經(jīng)濟日報記者 顧 陽）

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