PPP案例｜華夏幸福的幸福密碼可以復制嗎？

發(fā)布日期：2018-06-01來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 華夏幸福固安新城案例幾乎是每個PPP培訓和教材的座上賓，這不僅僅是一個民企社會資本PPP成功的典范，還是工業(yè)園區(qū)新城建設PPP成功典范，更是早期開展PPP合作模式實現(xiàn)共贏的先驅楷模。固安新城項目作為2015年國家發(fā)改委首批公布的PPP示范項目，可謂賺足了眼球，各地區(qū)爭相效仿，希望能夠復制華夏幸福的幸福密碼，推動當?shù)禺a業(yè)園區(qū)建設新模式實施，加速PPP模式落地?？墒侨A夏幸福的幸福密碼是什么？真的可以復制嗎？

　　 一、案例背景情況

　　 公開資料報道，固安工業(yè)園區(qū)位于河北省廊坊市固安縣，毗鄰北京大興區(qū)永定河，距離北京天安門50余公里，園區(qū)總面積34.68平方公里，是國家公布的省級工業(yè)園區(qū)。自2002年開始，固安縣政府決定采用市場機制引入戰(zhàn)略合作者，投資、開發(fā)、建設、運營固安工業(yè)園區(qū)，通過公開競標，華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司入圍，雙方正式確立了合作模式（現(xiàn)在解讀為PPP模式，當時尚沒有此概念），按照工業(yè)園區(qū)建設和新型城鎮(zhèn)化建設的總體要求，采取“政府主導、企業(yè)運作、合作共贏”的市場化運作方式，傾力打造“產業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的產業(yè)新城。

　　華夏幸福與固安縣政府的合作內容主要包括：1.土地整理。配合以政府有關部門為主體進行的集體土地征轉以及形成建設用地工作。

　　2.基礎設施建設。包括道路、供水、供電、供暖、排水設施等基礎設施投資建設。

　　3.公共設施建設及運營服務。包括公園、綠地、廣場、規(guī)劃展館、教育、醫(yī)療、文體等公益設施建設，并負責相關市政設施運營維護。

　　4.產業(yè)發(fā)展服務。包括招商引資和企業(yè)服務。

　　5.房地產開發(fā)項目。項目主要包括商業(yè)地產和住宅地產。

　　6.規(guī)劃咨詢服務。包括開發(fā)區(qū)域的概念規(guī)劃、空間規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃及控制性詳規(guī)編制等服務內容。

　　 雙方合作取得巨大成功，固安工業(yè)園區(qū)自2002年以來，成為河北省發(fā)展最快的省級開發(fā)區(qū)，固安縣人均GDP增長了4倍，華夏幸福也由此項目獲得豐厚的利潤。

　　 二、華夏幸福的幸福密碼

　　 通過報道，可以看出，固安新城作為經典案例成功的密碼（我們稱之為幸福密碼，似乎更加貼切）主要是以下幾個方面：

　　 1.整體式外包。在合作中，固安政府實際上是購買了華夏幸福提供的一攬子建設和外包服務。

　　 2.“產城融合”整體開發(fā)機制。在“產城融合”的整體開發(fā)機制下，政府和企業(yè)有效搭建了互信平臺，從而有效提高了城市建設與公共服務的質量和效率。

　　 3.工業(yè)園區(qū)和區(qū)域經濟發(fā)展綜合解決方案。雙方以市場化運作機制解決資金籌措問題，以專業(yè)化招商解決經濟發(fā)展問題，以創(chuàng)新產業(yè)生態(tài)體系解決園區(qū)產業(yè)升級問題。

　　 4.穩(wěn)定的收益回報機制。合作收益模式是使用者付費和政府付費相結合。固安縣政府對華夏幸福的基礎設施建設和土地開發(fā)投資按成本加成方式給予110%的補償，對于外包部分，由政府購買服務方式予以支付。

　　 5.中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的黃金期。固安工業(yè)園區(qū)建設，恰好是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的黃金期，更是房地產發(fā)展的十年瘋狂期，在這樣的大背景下，融資、投資都急劇膨脹，無論單體或者綜合房地產項目都是暴利時代，只要是從事了房地產相關行業(yè)，想不爆發(fā)都難。

　　 以上因素、背景的疊加，促成了固安新城項目必然成為明星項目，成為新一輪PPP項目的標桿，可是，這樣的幸福密碼能復制嗎？

　　 三、幸福密碼可以復制嗎？

　　 當我們認真梳理華夏幸福固安新城的產業(yè)模式后，會發(fā)現(xiàn)其幸福的實質是基于三個方面。一是土地財政和基礎建設的政府埋單。華夏幸福的核心收益是土地整理收益以及基礎設施投入，而這部分收益是政府保底收益，華夏幸福是完全有收益保障的；二是政府購買服務的穩(wěn)定來源，如前所述，固安新城實質是政府購買了華夏幸福一攬子建設和服務。無論十幾年前亦或是現(xiàn)在，政府購買服務仍然是企業(yè)最穩(wěn)定的收益來源，會獲取穩(wěn)定收益，相當于定向開發(fā)、定向采購、定向收費，其收益是穩(wěn)定、豐厚的；三是房地產十年瘋狂發(fā)展大背景。在當時的大背景下，招商引資、地產建設都是極具吸引力的項目和內容，土地和建設項目屬暴利行業(yè)。然而，時過境遷，上面的幸福時光已經一去不復返。當下的PPP產業(yè)模式，已經不是房地產暴利，不是土地財政，不是政府兜底，而是真正的利益共享、風險共擔。用目前的PPP內涵來解讀華夏幸福固安新城項目，會發(fā)現(xiàn)其實質是拉長版的BT加政府購買服務加建筑房地產，而目前，BT模式是本次PPP項目需要嚴格把控或禁止的，政府采購模式是限制的，建筑房地產是大勢已去的。拆解后的固安新城模式，其實質是傳統(tǒng)的政府兜底模式，而這樣的傳統(tǒng)模式，正是本輪PPP模式所摒棄的。

　　 顯然，如上的幸福密碼是難以復制的。這也正是華夏幸福固安新城項目入了發(fā)改委的庫，但是卻沒有入財政部的庫。不同的境遇，也折射出發(fā)改委與財政部在本輪PPP上思路的差異，發(fā)改委更傾向于PPP作為一個投資供給工具，通過供給側的改革，實現(xiàn)產能的消化和轉移，而財政部更傾向于PPP作為一個管理調控工具，其意在地方債務增量控制和存量化解。但無論怎樣，在以地方財力作保障的華夏幸福固安新城項目，在本輪的PPP模式下，在現(xiàn)實的經濟形勢下，幸福的密碼已不復存在，更無復制可能！

　　 （本文作者系遼寧同格律師事務所律師）

【相關閱讀】