PPP模式下所有權(quán)與收益權(quán)之爭

發(fā)布日期：2018-03-21來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 以未來收益或財政支出責(zé)任為基礎(chǔ)進(jìn)行融資的PPP模式，不再依靠傳統(tǒng)的政府“借債”，其在管理方式和產(chǎn)權(quán)方面都與以往產(chǎn)生了較大的區(qū)別。因此在PPP實踐過程中，PPP模式下關(guān)于產(chǎn)權(quán)的各種問題都會浮現(xiàn)。這些問題直接涉及社會資本的投資意愿、權(quán)益保障等核心問題，值得政府和社會資本方關(guān)注。

　　 政府與 社會資本的合作是一種風(fēng)險與收益的博弈。我們要明白，在PPP模式下，公私對立依然存在，因此從政府和社會資本方的角度來看，項目所有權(quán)的歸屬將不是我們參與PPP項目的目的，與其糾結(jié)項目所有權(quán)，我們應(yīng)該著眼風(fēng)險與收益的均衡安排，更多的從權(quán)利視角出發(fā)，確保項目的運(yùn)營和服務(wù)不會受到影響。

　　 從PPP的目的性方面來看，政府提供的是公共服務(wù)，保障的是公共利益，沒有商業(yè)化目標(biāo)。因此，政府要跳出“國有資產(chǎn)保值增值”的狹隘視角，為保障項目的可行性，吸引社會資本，可以適當(dāng)讓渡部分資產(chǎn)的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收費(fèi)權(quán)，通過社會資本方的技術(shù)、經(jīng)營等要素的注入和商業(yè)模式的建立創(chuàng)造更多的社會價值，來實現(xiàn)降低政府提供公共服務(wù)的財政資金的壓力，達(dá)到提升優(yōu)質(zhì)高效提供社會公共服務(wù)的目的。

　　 對于社會資本方來說，參與PPP項目來源于資本對利潤的追逐。在均衡考量的情況下，利潤收益預(yù)期大于風(fēng)險潛在預(yù)期的情況下，社會資本在解決掉信用顧慮和融資擔(dān)憂的情況下，合作期間所有權(quán)在誰手中并不顯得特別重要。畢竟基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)產(chǎn)品很難再市場取得流通和變現(xiàn)。

　　 在這種情況下，建立和完善產(chǎn)權(quán)平等的制約機(jī)制，消除對來自自身利益損害的擔(dān)憂就相當(dāng)重要。當(dāng)所有權(quán)不在凌駕于其他收益物權(quán)及社會資本的權(quán)利之上，而更多的通過有效的監(jiān)管和激勵機(jī)制保障各自需求時，我們就能跳出PPP項目所有權(quán)爭奪的怪圈，在流動和交易的過程中實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，效率的提升。

　　 因此在這個過程中一方面雙方的信用、履約精神十分重要，另一方面在具體操作過程中，進(jìn)行制度設(shè)計時，關(guān)注各項權(quán)利的平等性也尤為突出。

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