PPP要發(fā)展須歸本溯源

發(fā)布日期：2018-01-02來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 2017年是PPP領(lǐng)域的政策出臺(tái)以及監(jiān)管的大年，經(jīng)過一年的紛擾繁雜，與大多數(shù)觀點(diǎn)不同，作為在PPP領(lǐng)域、土地領(lǐng)域以及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域浸潤(rùn)多年的從業(yè)者，在監(jiān)管之外欣喜地感受到了PPP領(lǐng)域的勃勃生機(jī)，感受到了PPP領(lǐng)域經(jīng)過幾年野蠻發(fā)展后生發(fā)出來(lái)的一縷綠意。 從總體來(lái)看，PPP領(lǐng)域操作將更加規(guī)范，政府與社會(huì)資本合作邊界將更加清晰，PPP領(lǐng)域在2018年會(huì)迎來(lái)蓬勃發(fā)展的契機(jī)。

　　 感受最深的是：PPP監(jiān)管日趨嚴(yán)格，既是監(jiān)管更是呵護(hù)

　　 2017年是PPP監(jiān)管日趨嚴(yán)格的一年。隨著50號(hào)文、87號(hào)文、92號(hào)文和192號(hào)文的相繼出臺(tái)，無(wú)論是地方政府還是社會(huì)資本方，亦或是咨詢機(jī)構(gòu)，都感受到了財(cái)政部遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量和國(guó)資委防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的決心。10%的財(cái)政紅線、績(jī)效考核機(jī)制、保障資本金、強(qiáng)調(diào)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容在各類文件中被再三提及，為PPP項(xiàng)目的范圍與適用作出了清晰的界定。

　　 最贊成的是：鼓勵(lì)民間資本參與PPP項(xiàng)目，回到PPP本源

　　 目前，大部分政府與社會(huì)資本合作中的社會(huì)資本方都是央企或國(guó)企，民營(yíng)企業(yè)參與PPP的積極度并不高，而這與PPP的本意是不相符的。對(duì)此，發(fā)改委于2017年11月28日發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》，提出十條鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入PPP項(xiàng)目的意見。而同樣發(fā)布于11月的192號(hào)文則對(duì)央企投資PPP項(xiàng)目作出種種限制。這兩份政策文件體現(xiàn)了政府方鼓勵(lì)民間資本參與PPP項(xiàng)目的意圖。

　　 最擔(dān)憂的是：PPP項(xiàng)目不規(guī)范導(dǎo)致爭(zhēng)議爆發(fā)，需要提前防范

　　 就我們目前參與的PPP項(xiàng)目來(lái)看，完全合法合規(guī)的PPP項(xiàng)目非常之少。這一責(zé)任既有政府方的，也有社會(huì)資本方的。例如，政府方在前期手續(xù)尚不完備的情況下強(qiáng)行推動(dòng)PPP項(xiàng)目；明知項(xiàng)目不適用PPP仍然套用PPP模式；制定實(shí)施方案時(shí)缺乏合作意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不合理；政府工作人員對(duì)于PPP的理解不夠全面，又過于強(qiáng)勢(shì)不采納社會(huì)資本方的合理建議。社會(huì)資本方常見的問題有參與投標(biāo)前財(cái)務(wù)測(cè)算不足，未充分考慮資金風(fēng)險(xiǎn)；重建設(shè)而輕運(yùn)營(yíng)，以BT的思維做PPP項(xiàng)目；對(duì)運(yùn)營(yíng)期風(fēng)險(xiǎn)預(yù)計(jì)不足，缺乏風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。為避免各方產(chǎn)生爭(zhēng)議，需要政府方與社會(huì)資本方及其他參與主體基于互信，以各方的智慧就合同缺陷予以彌補(bǔ)。

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