PPP的本質(zhì)是社會(huì)治理的變革

發(fā)布日期：2015-06-04來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 編輯：宋珍珍

[摘要]

　　●在PPP模式探索中很多企業(yè)盡管對(duì)于融資問題大多信心滿滿，但對(duì)運(yùn)營和維護(hù)以及期間可能的風(fēng)險(xiǎn)卻往往多有等待、觀望心態(tài)。實(shí)際上，這種心態(tài)已經(jīng)成為了目前PPP模式在實(shí)踐中快速落地的突出瓶頸。

　　●PPP模式更深刻的本質(zhì)和意義在于處理好政府、市場和社會(huì)三者之間的關(guān)系，而絕不僅僅是解決政府融資和債務(wù)問題這樣簡單。

　　●如果PPP模式不能成為社會(huì)治理進(jìn)步的主動(dòng)推動(dòng)力量，那么PPP模式也終將會(huì)被更為宏大的社會(huì)治理進(jìn)步的歷史洪流所推動(dòng)發(fā)展。

　　PPP模式在政府強(qiáng)力推廣倡導(dǎo)下正成為一股熱潮，然而在實(shí)踐中，大家普遍把PPP模式與政府清理融資平臺(tái)和防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)緊密聯(lián)系在一起，認(rèn) 為政府資金緊缺和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控是PPP的關(guān)鍵。顯然這種理解，并不符合PPP模式的應(yīng)有之義，忽視了在政府推進(jìn)的PPP模式中社會(huì)資本要解決設(shè)計(jì)、建設(shè)、 運(yùn)營和維護(hù)的作用。也因此，在PPP模式探索中很多企業(yè)盡管對(duì)于融資問題大多信心滿滿，但對(duì)運(yùn)營和維護(hù)以及期間可能的風(fēng)險(xiǎn)卻往往多有等待、觀望心態(tài)。實(shí)際 上，這種心態(tài)已經(jīng)成為了目前PPP模式在實(shí)踐中快速落地的突出瓶頸。

　　依筆者的觀點(diǎn)來看，造成這一瓶頸的關(guān)鍵在于PPP模式?jīng)]有被主要的當(dāng)作一項(xiàng)社會(huì)治理的變革，在于社會(huì)治理在PPP模式中的關(guān)鍵意義沒有被充分地 認(rèn)識(shí)。可以這么說，比較起黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)于“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的追求，PPP模式更深刻的本質(zhì)和意義在于處理好政府、市場和社會(huì) 三者之間的關(guān)系，而絕不僅僅是解決政府融資和債務(wù)問題這樣簡單。

　　從財(cái)政部2014年76號(hào)文件《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》這個(gè)文件的表述本身來看，我們能夠確切地知道，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化是 PPP模式的應(yīng)有之義。在該文件第一部分關(guān)于推進(jìn)PPP模式的重大意義中專列一條，提出：“推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國家治理能力的一次體制機(jī)制變革……有利于簡政放權(quán)，更好地實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，弘揚(yáng)契約文化，體現(xiàn)現(xiàn)代國家治理理念。”

　　造成企業(yè)對(duì)PPP模式的局限性思考的原因與企業(yè)長期的經(jīng)營方式有關(guān)，企業(yè)關(guān)心政府在完成融資目的后如何看待市場主體的利益，更關(guān)心政府在資金充足時(shí)會(huì)怎么做。

　　而合作是PPP模式的核心。財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》也把PPP直指為“政府和社會(huì)資本合作”模式。也正是 基于對(duì)“合作”這一關(guān)鍵屬性的認(rèn)同，PPP模式才具有了推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的意義，因?yàn)樯鐣?huì)治理區(qū)別于社會(huì)管理的一個(gè)核心屬性也在于合作。治理的建立不以 支配為基礎(chǔ)，而以調(diào)和為基礎(chǔ)，是基于平等主體間的合作互動(dòng)。

　　PPP模式具有社會(huì)治理進(jìn)步的意蘊(yùn)，但社會(huì)治理絕不是特指PPP。即使在短時(shí)間內(nèi)PPP模式所具有的社會(huì)治理進(jìn)步的意蘊(yùn)被忽視，但“推進(jìn)國家治 理體系和治理能力現(xiàn)代化”已經(jīng)被黨的十八屆三中全會(huì)《決定》納入全面深化改革的總目標(biāo)，我們有理由相信：如果PPP模式不能成為社會(huì)治理進(jìn)步的主動(dòng)推動(dòng)力 量，那么 PPP模式也終將會(huì)被更為宏大的社會(huì)治理進(jìn)步的歷史洪流所推動(dòng)發(fā)展。

　　事實(shí)上，我們也必須看到，盡管對(duì)社會(huì)治理的意義和意蘊(yùn)認(rèn)識(shí)強(qiáng)調(diào)不夠，但各地政府在中央政策的引領(lǐng)已然對(duì)PPP模式推進(jìn)傾注極大心力。日前，國家發(fā)改委開辟 PPP項(xiàng)目庫專欄，集中向社會(huì)公開推介PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目庫顯示本次發(fā)布的PPP項(xiàng)目共計(jì)1043個(gè)，總投資1.97萬億元。

　　應(yīng)當(dāng)說政府在推進(jìn)PPP仍在繼續(xù)付出深入的努力。但我們可以預(yù)計(jì)，這些工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足實(shí)際PPP模式運(yùn)作的有效需求，更不足以快速解決實(shí) 際工作中政府的觀念、效率、慣習(xí)問題，這些問題還需要企業(yè)發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性去直面，既包括在政策和法律制度設(shè)計(jì)上的積極參與，也包括在合約協(xié)議設(shè)計(jì)上 的精細(xì)化，以及依法維權(quán)的意識(shí)和能力的提升。我們相信這個(gè)過程，不僅是企業(yè)的成長，也是社會(huì)治理能力的成長。

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