如何理解PPP項(xiàng)目10%的財(cái)政支出紅線

發(fā)布日期：2017-11-10來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 從2014年起至今，PPP在我國得到了快速的發(fā)展。 截止到目前，全國政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫信息顯示（最新）：全國入庫項(xiàng)目14220個(gè)，累計(jì)投資額17.8萬億元。

　　 但是PPP項(xiàng)目火熱的同時(shí)，也暴露出諸多亂象。有專家表示，一些地方政府試圖過度利用鼓勵(lì)政策，借道政府性基金，來突破PPP項(xiàng)目10%紅線，這將導(dǎo)致PPP泡沫化，增加未來負(fù)債累積爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　 為規(guī)范PPP項(xiàng)目的實(shí)施，PPP的財(cái)政承受能力論證是項(xiàng)目能否采用PPP模式的決策依據(jù)之一。

　　 什么是PPP項(xiàng)目10%的紅線呢？

　　 2015年財(cái)政部印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》，每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。

　　 如何理解我國的預(yù)算呢？

　　 1、根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》，預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

　　 一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完整、獨(dú)立。

　　 政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接。

　　 2、根據(jù)2017年政府收支分類科目

　　具體如下表：

　　 由此表可以看出：轉(zhuǎn)移性收入中的調(diào)入資金可以將政府基金預(yù)算收入、國有資本經(jīng)營收入納入一般公共預(yù)算收入。

　　 我國有多項(xiàng)政策允許和鼓勵(lì)資金調(diào)入一般公共預(yù)算機(jī)制，包括以下幾項(xiàng)：

　　 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)【2014】45號(hào)），加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度；建立將政府性基金預(yù)算中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金列入一般公共預(yù)算的機(jī)制；加大國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。

　　 根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深化推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》（財(cái)金【2016】90號(hào)）第八條，對于政府性基金預(yù)算，可在符合政策方向和相關(guān)規(guī)定的前提下，統(tǒng)籌用于支持PPP項(xiàng)目。

　　 根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算后加強(qiáng)土地整治工作保障的通知》（國土資函【2017】63號(hào)），進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政資信統(tǒng)籌使用，加大政策性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算力度，從2017年1月1日起，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（以下簡稱“新增費(fèi)”）由政府性基金預(yù)算調(diào)整轉(zhuǎn)列為一般公共預(yù)算。

　　 總結(jié) 加強(qiáng)一般公共預(yù)算支出預(yù)測的準(zhǔn)確性

　　 在進(jìn)行財(cái)政承受能力論證時(shí)，我們應(yīng)適當(dāng)?shù)馗鶕?jù)當(dāng)?shù)卣母魇杖朊骷?xì)實(shí)際情況進(jìn)行財(cái)政預(yù)算。進(jìn)行一般公共預(yù)算支出預(yù)測時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮可能納入一般公共預(yù)算的政府基金預(yù)算收入、國有資本經(jīng)營收入等，盡可能提高預(yù)測的準(zhǔn)確性，在不突破10%紅線的基礎(chǔ)上，促進(jìn)PPP健康發(fā)展，避免PPP項(xiàng)目泡沫的出現(xiàn)。

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