「PPP項目案例」固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項目

發(fā)布日期：2018-01-15來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 (一）項目總體概況

　　固安工業(yè)園區(qū)地處河北省廊坊市固安縣，與 北京大興區(qū)隔永定河相望，距天安門正南50公里， 園區(qū)總面積34.68平方公里，是經(jīng)國家公告（2006 年）的省級工業(yè)園區(qū)。

　　 2002年6月，通過公開競標(biāo)，固安縣人民政 府與華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司（簡稱“華夏幸 福公司”）簽訂協(xié)議，正式確立了政府和社會資本 (PPP)合作模式。按照工業(yè)園區(qū)建設(shè)和新型城鎮(zhèn) 化的總體要求，采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、合 作共臝”的市場化運作方式，傾力打造“產(chǎn)業(yè)高 度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的產(chǎn)業(yè) 新城。目前，雙方合作范圍已拓展至固安新興產(chǎn) 業(yè)示范區(qū)和溫泉休閑商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　 (二）項目合作模式

　　 固安工業(yè)園區(qū)在方案設(shè)計上充分借鑒了英國道克蘭港口新城和韓國松島 新城等國際經(jīng)典PPP合作案例的主要經(jīng)驗，把平等、契約、誠信、共贏等公 私合作理念融人固安縣政府與華夏幸福公司的協(xié)作開發(fā)和建設(shè)運營之中。

　　 固安縣政府與華夏幸福公司簽訂排他性的特許經(jīng)營協(xié)議，設(shè)立三浦威特 園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司（簡稱“三浦威特”）作為雙方合作的項目公司（SPV )，華夏幸福公司向項目公司投入注冊資本金與項目開發(fā)資金。項目公司作為投 資及開發(fā)主體，負(fù)責(zé)固安工業(yè)園區(qū)的設(shè)計、投資、建設(shè)、運營、維護一體化 市場運作，著力打造區(qū)域品牌；固安工業(yè)園區(qū)管委會履行政府職能，負(fù)責(zé)決 策重大事項、制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、提供政策支持以及基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和 質(zhì)量的監(jiān)管等，以保證公共利益最大化。

　　 通過特許協(xié)議，固安縣政府將特許經(jīng)營權(quán)授予三浦威特，雙方形成了 長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。三浦威特作為華夏幸福公司的全資公司，負(fù)責(zé)固安 工業(yè)園區(qū)的項目融資，并通過資本市場運作等方式籌集、墊付初期投人資 金。此外，三浦威特與多家金融機構(gòu)建立融資協(xié)調(diào)機制，進(jìn)一步拓寬了融 資渠道。

　　 基于政府的特許經(jīng)營權(quán)，華夏幸福公司為固安工業(yè)園區(qū)投資、建設(shè)、開發(fā)、運營提供一攬子公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施 建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)以及咨詢、運營服務(wù)等。截至2014年華夏幸福公司在固 安工業(yè)園區(qū)內(nèi)累計投資超過160億元，其中，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資 占到近40%。雙方合作的收益回報模式是使用者付費和政府付費相結(jié)合。固安縣政府 對華夏幸福公司的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)投資按成本加成方式給予110%補 償；對于提供的外包服務(wù)，按約定比例支付相應(yīng)費用。兩項費用作為企業(yè)回報，上限不高于園區(qū)財政收入增量的企業(yè)分享部分。若財政收入不增加，則企業(yè) 無利潤回報，不形成政府債務(wù)。

　　 固安工業(yè)園區(qū)政企合作模式示意圖

　　 社會資本利潤回報以固安工業(yè)園區(qū)增量財政收入為基礎(chǔ)，縣政府不承擔(dān) 債務(wù)和經(jīng)營風(fēng)險。華夏幸福公司通過市場化融資，以固安工業(yè)園區(qū)整體經(jīng)營 效果回收成本，獲取企業(yè)盈利，同時承擔(dān)政策、經(jīng)營和債務(wù)等風(fēng)險。如下表 所示：

　　 固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項目風(fēng)險承擔(dān)方式

　　 　　 (三）項目借鑒價值

　　 固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化在整體推進(jìn)過程中較好解決了園區(qū)建設(shè)中的一 些難題，這種PPP模式正在固安縣新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和其他縣市區(qū)復(fù)制，具有 較高的借鑒推廣價值。

　　 一是采用區(qū)域整體開發(fā)模式，實現(xiàn)公益性與經(jīng)營性項目的統(tǒng)籌平衡。傳統(tǒng)的單一 PPP項目，對于一些沒有收益或收益較低的項目，社會資本參與意 愿不強，項目建設(shè)主要依靠政府投入。固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化釆用綜合開 發(fā)模式，對整個區(qū)域進(jìn)行整體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)民生項目、商業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)項目，既防止純公益項目不被社會資本 問津，也克服了盈利項目被社會資本過度追逐的弊端，從而推動區(qū)域經(jīng)濟，社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　 二是利用專業(yè)團隊建設(shè)運營園區(qū)，實現(xiàn)“產(chǎn)城融合”發(fā)展。為提高固安 工業(yè)園區(qū)核心競爭力，固安縣政府通過讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，華夏幸福公 司配備專業(yè)團隊，政府和社會資本構(gòu)建起平等、契約、誠信、共贏的機制，保證了園區(qū)建設(shè)運營的良性運轉(zhuǎn)。固安縣政府在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的同時，統(tǒng) 籌考慮城鄉(xiāng)結(jié)合問題，加快新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化配置，實現(xiàn)了產(chǎn)城 融合發(fā)展。

　　 (四）項目注意事項

　　 在項目庫中眾多項目中，固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項目，不僅包含硬件 的PPP，而且包括軟件的PPP，是唯一的大型軟硬一體化的PPP項目。在硬 件方面，固安工業(yè)園區(qū)提供土地整理服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)及 運營服務(wù)等。在軟件方面，則涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、規(guī)劃咨詢服務(wù)等方面。具 體到產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)方面，包括招商引資、企業(yè)服務(wù)等。而規(guī)劃咨詢服務(wù)方面，則包括開發(fā)區(qū)域的概念規(guī)劃、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及控制性詳規(guī)編制等規(guī)劃 咨詢服務(wù)，規(guī)劃文件報政府審批后實施。業(yè)內(nèi)專家置評，固安工業(yè)園區(qū)新型 城鎮(zhèn)化PPP模式屬于在基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上的整體式外包合作方 式，形成了“產(chǎn)城融合”的整體開發(fā)建設(shè)機制，在整體推進(jìn)過程中較好地解 決了園區(qū)建設(shè)中的一些難題。

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