PPP：行穩(wěn)方能致遠(yuǎn)

發(fā)布日期：2018-03-01來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 財(cái)政部近期公布的396個(gè)第四批PPP示范項(xiàng)目名單，是從18個(gè)部委和幾十個(gè)省級(jí)財(cái)政部門(mén)上報(bào)的1226個(gè)項(xiàng)目中嚴(yán)格評(píng)選出來(lái)的，涉及投資金額約7588億元。至此，自2014年出爐第一批PPP示范名單以來(lái)，財(cái)政部向全社會(huì)交出了四份示范項(xiàng)目名單，一以貫之地將“守約、透明、公開(kāi)”的市場(chǎng)原則落到實(shí)處。 在PPP推廣之初的一次國(guó)際會(huì)議上，時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉向國(guó)際社會(huì)表明，“中國(guó)政府正在采取措施積極推廣PPP模式，包括與世界銀行、經(jīng)合組織和亞洲開(kāi)發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作并防范風(fēng)險(xiǎn)。”從中透出的信號(hào)是規(guī)范實(shí)施、規(guī)范監(jiān)管。

　　 從財(cái)政部公布的四批示范名單看，首批PPP示范項(xiàng)目30個(gè)、總投資額1800億元，涉及15個(gè)省份，數(shù)量雖不多，但“精選”良久;第二批PPP示范項(xiàng)目除去上海和西藏兩地，其余省份全部上報(bào)了項(xiàng)目，數(shù)目超過(guò)了200個(gè)。從各級(jí)政府上報(bào)項(xiàng)目的積極性看，地方政府部門(mén)已經(jīng)逐漸樹(shù)立起對(duì)實(shí)施PPP的信心;第三批PPP示范項(xiàng)目更是突飛猛進(jìn)，數(shù)目多達(dá)516個(gè)，總投資金額11708億元。項(xiàng)目的快速增加，除積極因素外，也不可避免地導(dǎo)致了一些諸如融資、監(jiān)管等問(wèn)題的出現(xiàn)，引起了財(cái)政部門(mén)的高度重視。從第四批PPP示范項(xiàng)目看，項(xiàng)目數(shù)量不增反降，投資額也相應(yīng)減少。數(shù)量增減的背后，體現(xiàn)的是“能進(jìn)能出”的原則。2017年財(cái)政部出臺(tái)的相關(guān)文件明確提出，“嚴(yán)格新項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)”“集中清理已入庫(kù)項(xiàng)目”，對(duì)PPP項(xiàng)目的管理要求更加嚴(yán)格、規(guī)范。

　　 而做到這些，公開(kāi)透明不可或缺。為了防止PPP“為我所用”的現(xiàn)象發(fā)生，正確的引導(dǎo)至關(guān)重要。如期向社會(huì)公布示范項(xiàng)目、對(duì)于入選項(xiàng)目不按時(shí)推進(jìn)實(shí)施的毫不姑息、對(duì)于不合規(guī)項(xiàng)目即便已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施也毫不猶豫叫停，表明財(cái)政部要推行的是“真正的PPP”。那些不規(guī)范操作的PPP，自然被列為“偽PPP”。

　　 PPP是指政府公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)的合作行為。其主要特點(diǎn)是，政府對(duì)項(xiàng)目中后期建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)過(guò)程參與更深，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目前期可研、立項(xiàng)等階段參與更深。政府和企業(yè)都是全程參與，信息更加對(duì)稱(chēng)，合作更加密切。規(guī)范地實(shí)施PPP，從來(lái)就不存在最終由哪一方“兜底”的問(wèn)題。但就此認(rèn)為這有礙社會(huì)資本進(jìn)入、為PPP融資“糾結(jié)”，甚至將問(wèn)題上升到政府責(zé)任層面，就沒(méi)能正確理解PPP。

　　 必須承認(rèn)，在PPP推廣應(yīng)用過(guò)程中，政府的監(jiān)管的確存在一些問(wèn)題。比如，由于管理架構(gòu)交叉有所重復(fù)、不同等原因，造成個(gè)別政策不一致等。即便如此，在具體實(shí)施過(guò)程中，只要是按照既定的政策推進(jìn)也是行得通的。需要強(qiáng)調(diào)的是，“共擔(dān)”“共得”等原則和方向始終是統(tǒng)一的，如果誤讀就不是政府要推動(dòng)的PPP項(xiàng)目。

　　 財(cái)政部金融司司長(zhǎng)、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王毅近日表示，推廣應(yīng)用PPP項(xiàng)目要堅(jiān)持“穿透管理、公開(kāi)透明”的原則。一是堅(jiān)持并強(qiáng)化對(duì)資本金的管理。任何投資項(xiàng)目、金融活動(dòng)，要投入一定的自有資金，再進(jìn)行適度的融資，這是必須守住的底線。不能讓政府的各種公共性基金作為資本金，更不要讓社會(huì)資本用借款作為資本金。二是要加大信息披露力度。信息透明是最好的規(guī)范，第四批示范項(xiàng)目的政策導(dǎo)向就比較明顯，對(duì)于有經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流，本身能產(chǎn)生使用者付費(fèi)收益、不完全依賴(lài)政府付費(fèi)的項(xiàng)目;對(duì)于非純市政道路類(lèi)、百姓獲得感相對(duì)間接的基建項(xiàng)目，比如旅游、健康、養(yǎng)老等需求集中的幸福產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要加大政策傾斜力度。

　　 “戒急用忍，行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。一時(shí)的盛衰起伏并非至關(guān)重要，更何況這是一項(xiàng)全新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，“盛興時(shí)能知所謙抑，衰微時(shí)能知所潛隱”，這才是PPP長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本。正如多位PPP專(zhuān)家評(píng)說(shuō)的，第四批PPP示范項(xiàng)目的出爐，更多的是為市場(chǎng)注入信心，同時(shí)釋放出決策層對(duì)PPP將堅(jiān)持走下去的決心。

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