PPP模式建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督和管理探析

發(fā)布日期：2018-05-08來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 PPP模式（即public private partnership）是我國(guó)在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)領(lǐng)域融資渠道，所采取的創(chuàng)新模式。近年來，隨著該模式在各地的廣泛推行，如何開展監(jiān)督管理和服務(wù)越發(fā)重要。

　　 一、PPP模式項(xiàng)目建設(shè)的運(yùn)作特點(diǎn)

　　 簡(jiǎn)單地說，PPP模式是政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，或提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。這種模式對(duì)政府來講，有利于減輕財(cái)政當(dāng)前時(shí)段支出壓力，也有利于引入先進(jìn)運(yùn)營(yíng)理念，提高公共服務(wù)效率質(zhì)量。這種項(xiàng)目一般規(guī)模較大，實(shí)施周期長(zhǎng)、跨度大、涉及單位多、各類風(fēng)險(xiǎn)較大等特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)尤為重視。

　　 二、PPP模式項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管途徑

　　 應(yīng)從項(xiàng)目建設(shè)前期預(yù)算、建設(shè)階段跟蹤管控、營(yíng)運(yùn)時(shí)期監(jiān)督經(jīng)營(yíng)3個(gè)方面著力。

　　 （一）理順投資關(guān)系，建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制。一是理清社會(huì)資本方盈利能力、投資方式、后續(xù)應(yīng)變能力。二是分析項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，從國(guó)家政策背景、經(jīng)濟(jì)走向和法律角度，分析特許授權(quán)政治風(fēng)險(xiǎn)、貨幣金融風(fēng)險(xiǎn)以及未來商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

　　 （二）強(qiáng)化建設(shè)監(jiān)管，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范有序建設(shè)。一是初期審查項(xiàng)目預(yù)算，從源頭嚴(yán)格控制項(xiàng)目總投資。二是跟進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)各階段，特別是建設(shè)過程設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程施工的真實(shí)性確認(rèn)，中間計(jì)量結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是強(qiáng)化項(xiàng)目資金的監(jiān)督，監(jiān)督資金是否與建設(shè)過程同步跟進(jìn)，是否嚴(yán)格按照預(yù)算的用途使用等。

　　 （三）加強(qiáng)項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)監(jiān)管，保證合作各方利益。一是核查項(xiàng)目公司各類資產(chǎn)真實(shí)性和完整性。二是核查所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，驗(yàn)證是否達(dá)到特別授權(quán)許可目標(biāo)。三是核查經(jīng)營(yíng)收入，重點(diǎn)看有無截留、回收資金體外循環(huán)使用等問題。

　　 三、監(jiān)督管理中應(yīng)重視的幾個(gè)問題

　　 （一）PPP模式項(xiàng)目的合同管理。合同管理是項(xiàng)目建設(shè)的難點(diǎn)。但因種種原因，簽訂合作合同當(dāng)時(shí)，不可能精準(zhǔn)預(yù)測(cè)以后變化的各種可能。因此，當(dāng)存在分歧時(shí)，各方要理性處理。否則，1997年我國(guó)第一例PPP模式泉州刺桐大橋建設(shè)中的部分教訓(xùn)即可能再次出現(xiàn)。

　　 （二）特許權(quán)經(jīng)營(yíng)期間公共產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的確定。特許權(quán)具有壟斷性，但特許授權(quán)所衍生的公共產(chǎn)品和服務(wù)涉及群眾切身利益。因此，在確定該服務(wù)價(jià)格時(shí)，需要注意上下產(chǎn)業(yè)鏈的銜接，組織相關(guān)各方進(jìn)行充分論證、權(quán)衡，切實(shí)維護(hù)人民大眾的根本利益。

　　 （三）保護(hù)社會(huì)資本投資不能傷害公有經(jīng)濟(jì)的利益。私有產(chǎn)權(quán)需要保護(hù)，國(guó)家公有制產(chǎn)權(quán)更要保護(hù)。在PPP項(xiàng)目建設(shè)中，追逐利益最大化是社會(huì)資本的突出特征。因此，政府應(yīng)采取措施，防止公有制經(jīng)濟(jì)利益不受損失，充分體現(xiàn)PPP模式合作雙方的公平、公正性。

　　 （作者系四川城市職業(yè)學(xué)院建筑工程造價(jià)專業(yè)廖昊瀾）

【相關(guān)閱讀】

• 山東榮成：強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督 打造PPP項(xiàng)目“榮成模板”
• 湖北荊州：對(duì)PPP項(xiàng)目開展全過程審計(jì)監(jiān)督
• 中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出
• 山東青島加強(qiáng)PPP項(xiàng)目監(jiān)督管理
• 山東青島加強(qiáng)PPP項(xiàng)目監(jiān)督管理
• 關(guān)于對(duì)《寧夏建筑施工項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人違法違規(guī)記分管理