提升PPP項目篩選和評價工作質(zhì)量

發(fā)布日期：2018-05-25來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 為了提升PPP項目質(zhì)量，目前采用的是物有所值評價和財政承受能力論證兩種方法。鑒于物有所值方法本身的局限性，應(yīng)該考慮采用成本效益分析方法作為補充。

　　 物有所值評價體系源于2015年財政部頒布的《PPP物有所值評價指引(試行)》，這份文件為PPP項目物有所值定量評價工作提供了指引，對PPP值與PSC值的基本概念、計算方法、參數(shù)內(nèi)涵等進(jìn)行了明確，是目前PPP項目物有所值定量評價最重要的參照文件之一。物有所值的定量評價是在假定采用PPP模式與傳統(tǒng)模式產(chǎn)出績效相同的前提下，通過對PPP項目全生命周期內(nèi)政府方凈成本的現(xiàn)值（PPP值）與公共部門比較值（PSC值）進(jìn)行比較，判斷PPP模式能否降低項目全生命周期成本。因此，物有所值評價的一個基本假設(shè)是傳統(tǒng)模式和PPP模式下的項目內(nèi)容相同，如果在PPP模式下項目內(nèi)容有變化，則傳統(tǒng)模式下的項目內(nèi)容也要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，這樣物有所值分析才會有效。

　　 從實踐看，物有所值評價仍有其自身局限性。一是物有所值評價不能定量描述PPP模式下用戶因為服務(wù)質(zhì)量變化而獲得的收益。二是物有所值評價是在假定傳統(tǒng)模式可行并且PPP模型和傳統(tǒng)模式可以實現(xiàn)相同收益的情形下，比較PPP模式是否會更節(jié)約政府成本。但如果政府的項目投資運營機構(gòu)受到預(yù)算或負(fù)債能力的制約，必然會給項目投資回收帶來不利影響。這樣，物有所值定量分析就不會考慮采用PPP。三是物有所值評價考慮的是選擇PPP模式對政府財政的影響，僅從政府視角分析與PPP模式項目生命周期相同條件下的政府財力支撐情況，而沒有定量評估那些非財政因素的社會效益。

　　 因此，采用成本效益分析方法來進(jìn)行補充很有必要。成本效益分析可以定量考慮采用PPP模式后引起項目的變化，能夠比較內(nèi)容不同的項目并且發(fā)現(xiàn)因PPP模式的項目內(nèi)容變化導(dǎo)致的有利和不利之處，能夠定量描述在PPP模式下用戶因為服務(wù)質(zhì)量變化而獲得的收益，這樣就可以更全面地對PPP項目進(jìn)行評價。

　　 其好處體現(xiàn)在以下三個方面：一是成本效益分析方法基于微觀經(jīng)濟學(xué)的框架去尋找社會凈收益大于零的項目。它可以對項目的效益和成本進(jìn)行全面評估，可以對外部性進(jìn)行較好的度量。比如，用PPP方式開展項目可能改變收益實現(xiàn)的時間，當(dāng)然項目本身也可以產(chǎn)生負(fù)的外部性，這些都是物有所值評價無法考慮的。二是成本效益分析法是PPP項目可行性分析的重要手段。成本效益分析方法是發(fā)達(dá)國家對項目進(jìn)行可行性分析的主要方法，很多國家規(guī)定一定金額以上的項目必須進(jìn)行成本效益分析全面考察各項成本和收益，不會忽略其對社會的正負(fù)影響，也可以包含收益提前實現(xiàn)的效應(yīng)。三是成本效益分析可以解決物有所值評價方法不能解決的問題，并且對提高PPP采購過程透明度及強化會計責(zé)任起到積極作用，從而更為合理地提升PPP項目篩選和評價工作質(zhì)量。

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