海南省2017年度PPP工作總結(jié)

發(fā)布日期：2018-01-11來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 　海南省2017年P(guān)PP工作堅持以黨的十九大、黨的十八大和十八屆歷次全會精神以及習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在財政部各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，牢固樹立“規(guī)范推進”為主的科學(xué)發(fā)展理念，穩(wěn)步、規(guī)范推進全省公共服務(wù)領(lǐng)域PPP改革工作，并取得了一些成效，現(xiàn)簡要報告如下

　　 一、我省PPP工作的現(xiàn)狀

　　 我省各級政府和相關(guān)職能部門通過建章立制、培訓(xùn)宣傳、專人跟進、嚴格審查等一系列工作，PPP改革推廣工作進展順利，PPP項目識別和儲備積極，一批PPP項目成功落地，提高了全省公共服務(wù)水平，促進了全省經(jīng)濟社會發(fā)展。截至2017年10月底，全省上報財政部PPP綜合信息平臺項目庫項目174個，總投資額1581.21億元。其中，新建項目166個，投資額1474.56億元；存量加新建項目5個，投資額83.21億元；存量項目4個，投資額23.44億元。目前全省簽約落地項目共67個，占入庫項目總數(shù)38.5%，總投資額686.13億元。同時，我省列入國家第二批示范項目9個，第三批示范項目13個，總投資230.3億元,已獲得財政部政府和社會資本合作（PPP）以獎代補獎勵資金5100萬元。同時，國務(wù)院還對我省推廣政府和社會資本合作（PPP）模式成效明顯、社會資本參與度較高的海口市給予全國書面通報表揚。

　　 二、我省PPP重點工作和亮點

　　 根據(jù)財政部的指導(dǎo)和有關(guān)工作要求，我省緊抓儲備、重抓規(guī)范、既要資金、也要技術(shù)，充分借助PPP模式的優(yōu)勢，全力引入民營資本，激活生產(chǎn)力，為助力海南經(jīng)濟社會發(fā)展，服務(wù)全國PPP改革起了一定的推進作用。

　　 (一)建章立制，規(guī)范為先，多措并舉確保所有落地項目符合規(guī)范要求。我省推廣PPP模式制度和監(jiān)督體系逐步建立，從省到市縣形成全面覆蓋、全面公開、全面規(guī)范的良好態(tài)勢。一是認真貫徹落實財政部關(guān)于規(guī)范PPP工作等若干文件精神，先后制定了海南省《關(guān)于整改不規(guī)范的政府融資擔(dān)保行為的通知》《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》《關(guān)于進一步加強財政管理規(guī)范政府和社會資本合作的通知》等規(guī)范性文件，制定全省PPP紅線，禁止一切不合法PPP行為。二是同時開展全省落地PPP項目統(tǒng)計摸底工作，從付費方式統(tǒng)計、資本金穿透看、物有所值評價開展情況、政府長期支出責(zé)任情況等方面，多角度、多維度統(tǒng)計和分析問題，形成研究報告，提煉問題清單，發(fā)現(xiàn)一個問題解決一個問題。三是嚴把入庫關(guān)，要求所有項目嚴格按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行PPP項目操作流程，必須按照要求開展物有所值評價和財政承受能力論證，不通過論證的項目一律不能列入PPP項目信息庫。目前整體運作情況良好，尚未出現(xiàn)嚴重的違規(guī)、違紀現(xiàn)象。四是堅決落實以獎代補政策，省里下?lián)茴A(yù)算資金9942.88萬元，加上財政部獎勵的5100萬元，合計約1.5億元對省里示范項目給予獎勵。

　　 (二)項目儲備積極，主抓簽約落地率、民營資本參與率“雙高”策略，提高項目質(zhì)量。一是我省項目以質(zhì)量作為第一原則，引導(dǎo)19市縣有序推進，全省入庫PPP項目數(shù)量穩(wěn)步增長，2015年底我省入庫PPP項目為122個，2016年底為155個，截至2017年10月，我省入庫PPP項目總數(shù)達174個。二是簽約落地率高。我省堅持做個成一個，做一個落地一個的原則，嚴把項目關(guān)，目前簽約落地率為38.50%，高于全國平均水平。三是全省落地項目有47.3%是民企或民企聯(lián)合體作為社會資本方，9.46%是國企和民營企業(yè)聯(lián)合體作為社會資本方，上述合計超過一半的項目成功吸引民營企業(yè)參與PPP項目建設(shè)，有效促進民營企業(yè)參與到社會公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)中。

　　 (三)巧借外部力量，有效獲取國家和社會資本支持，極大地減輕了建設(shè)資金壓力。項目在采用PPP模式運作后，資本金由單純的政府、國企出資轉(zhuǎn)化為政府、國企、民企共同投資建設(shè)，極大程度減輕了我省建設(shè)資金壓力。一是全省簽約落地的67個項目總投資517.15億元，共吸引社會資金502.23億元，占總投資額的97.11%。二是與中國PPP基金公司簽訂合作協(xié)議，成立中政企海南省基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基金，使我省成為全國第一批9個與中國PPP基金公司簽約的省份之一，基金規(guī)模45億元。三是通過召開項目對接會，吸引中國PPP基金公司擬對我省?？谑小⑷齺喪?個項目投資20.95億元。另有3個項目還在具體商談中，有望獲取更多的投資。四是我省第二、三批22個國家示范項目獲得財政部獎補資金5100萬元，對推動全省PPP項目規(guī)范落地起著非常重要的導(dǎo)向作用。

　　 (四)順勢而為，積極推動海南高鐵PPP改革。在2015年7月多部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設(shè)鐵路的實施意見》，明確向社會資本開放鐵路所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，鼓勵推廣政府和社會資本合作（PPP）模式的良好背景下，我省積極推動海南環(huán)島高鐵存量轉(zhuǎn)PPP模式運營改革工作。通過PPP模式轉(zhuǎn)化，促進鐵路投融資體制改革，發(fā)揮社會資本經(jīng)營優(yōu)勢，盤活鐵路資產(chǎn)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營理念，挖掘潛在資源，提高鐵路經(jīng)營效益和服務(wù)質(zhì)量。同時，也積極化解我省地方債務(wù)壓力，騰出更多資金用于重大民生項目和重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

　　 (五)PPP改革得到社會各界的認可和歡迎。一是PPP改革解決了人民期待解決的垃圾污染問題，提高了人民的生活質(zhì)量，突出了以人民為中心的執(zhí)政理念。二是PPP模式的推廣為社會資本進入公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域提供了便利、降低了門檻，為社會資本投資海南、建設(shè)海南提供了出路。三是PPP改革為市縣的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了新的投融資途徑，為市縣的財政支出緩解了壓力，辦成了一件件多年想辦而沒有能力辦成的大事、難事。四是財政部領(lǐng)導(dǎo)對我省PPP工作給予充分肯定,認為我省各級財政部門積極落實財政部工作要求，在PPP工作中主動作為，強力推進，實現(xiàn)了引資、引智的雙重目的，形成了別具特色的PPP創(chuàng)新之路，讓PPP改革助力國際旅游島建設(shè)。五是中央和省新聞媒體多次報道和宣傳我省PPP工作?！吨袊斀?jīng)報》發(fā)表了《天涯風(fēng)暖處，海角帆舞時-海南財政推進PPP改革紀實》等系列報道，宣傳我省PPP工作成效。

　　 三、2018年工作計劃

　　 規(guī)范推進仍然是接下來一年我省PPP改革工作的主要基調(diào)，既要講規(guī)范、也要講推進，要按照財政部的指導(dǎo)精神落實到解決新時代“人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的主要矛盾”中來，著力補充公共服務(wù)短板，全力推動提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率。

　　 (一)繼續(xù)完善制度，強化規(guī)范主題。全省PPP制度體系已經(jīng)初步建立，并結(jié)合我省實際情況出臺了一系列規(guī)范性文件，為規(guī)范推進我省PPP模式改革提供了制度保障，省里及市縣各管理部門要確實履行起監(jiān)督、指導(dǎo)責(zé)任，嚴格規(guī)范全省PPP項目識別、準備、采購、簽約、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)。

　　 (二)深化政策扶持，引導(dǎo)改革方向。我省還將積極加大對規(guī)范的PPP項目的支持力度，引導(dǎo)財政資金投入從重建設(shè)為主向按運營績效支付轉(zhuǎn)變，促進行業(yè)健康發(fā)展。一是重點聚焦連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域PPP發(fā)展。二是繼續(xù)完善以獎代補激勵機制，對項目前期工作、建設(shè)運營給予補助，幫助市縣將項目前期準備工作做實，保障項目實施質(zhì)量。三是繼續(xù)充分發(fā)揮中政企合作基金、中政企海南子基金等PPP基金規(guī)范、引導(dǎo)、示范作用，加快我省PPP項目落地速度、助力海南公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)。四是繼續(xù)推進海南高鐵存量轉(zhuǎn)PPP項目簽約落地。

　　 (三)加強兩庫建設(shè)，保證信息公開公正公平。深入貫徹財政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》，全面完善項目庫建設(shè)，實行動態(tài)管理，堅持實時監(jiān)測，保證信息公開透明。同時，規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）咨詢機構(gòu)庫的建立、維護與管理，促進PPP咨詢服務(wù)信息公開和供需有效對接，推動PPP咨詢服務(wù)市場規(guī)范有序發(fā)展，確保PPP項目的實施方案編制、物有所值評價、財政承受能力論證、運營中期評估和績效評價以及相關(guān)法律、投融資、財務(wù)、采購代理、資產(chǎn)評估服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化。

　　 (四)加強部門合作，協(xié)力促進PPP改革。全省PPP改革涉及多個部門，省發(fā)改委、省住建廳、省交通廳、省水務(wù)廳、省審計廳、省政務(wù)中心等部門尤為關(guān)鍵。促進PPP改革，需要各部門進一步理順工作機制，明確部門職責(zé)，完善工作流程，加強部門合作，凝聚部門共識，形成以省政府為主導(dǎo)、部門整體聯(lián)動的工作合力。督促省政務(wù)中心盡快改善現(xiàn)有系統(tǒng)，配合PPP項目按照國家要求在競爭性磋商評審后發(fā)布預(yù)中標公告，并同時完善省專家?guī)旖ㄔO(shè)，補充PPP方面的專家。

　　 (五)突出問題導(dǎo)向，有針對性開展能力建設(shè)。鞏固我省PPP培訓(xùn)的既有成果，開展具有針對性的能力建設(shè)。一是要開展項目識別能力培訓(xùn)，要廣泛開發(fā)新的具有現(xiàn)金回流機制和商業(yè)模式的項目，重點解決個別市縣無法開展PPP項目的問題。二是要開展項目規(guī)范性培訓(xùn)。讓各PPP項目主管部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門等充分了解和掌握規(guī)范性內(nèi)容，做好PPP規(guī)范工作。三是聘請專業(yè)機構(gòu)開展項目談判能力培訓(xùn)。PPP合作過程是一個對等談判過程，雙方需要客觀、公正地開展合作，不能政府優(yōu)于企業(yè)，也不能企業(yè)優(yōu)于政府。

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