四川省2017年度PPP工作總結(jié)

發(fā)布日期：2018-01-10來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，繼續(xù)規(guī)范推進(jìn)PPP工作取得新成效，在全面總結(jié)前期工作、深入分析當(dāng)前形勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清思路，認(rèn)真謀劃2018年工作，現(xiàn)就我省2017年P(guān)PP工作成績(jī)、重點(diǎn)亮點(diǎn)，2018年工作計(jì)劃等內(nèi)容報(bào)告如下：

　　 一、2017年工作總結(jié)

　　 2017年，圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，在財(cái)政部的大力幫助指導(dǎo)下，財(cái)政廳會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門(mén)，堅(jiān)持以“高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化、多領(lǐng)域”為總體要求，推動(dòng)我省PPP工作全面提質(zhì)增效和PPP項(xiàng)目規(guī)范落地實(shí)施。

　　 （一）政策制度基本完善。

　　 出臺(tái)四川省PPP項(xiàng)目庫(kù)管理辦法，構(gòu)建全省PPP項(xiàng)目推進(jìn)工作規(guī)范化、制度化的長(zhǎng)效機(jī)制。制定中央財(cái)政普惠金融發(fā)展PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金管理細(xì)則，確保財(cái)政資金使用安全高效。印發(fā)項(xiàng)目評(píng)價(jià)論證要點(diǎn)指引，確保項(xiàng)目評(píng)價(jià)論證有章可循。出臺(tái)財(cái)政承受能力論證辦法，引導(dǎo)市縣合理確定PPP項(xiàng)目支出預(yù)算規(guī)模。會(huì)同省級(jí)相關(guān)部門(mén)研究制定出臺(tái)在市政公用、公共交通、環(huán)境保護(hù)、水利工程、農(nóng)田水利等相關(guān)行業(yè)管理制度和支持政策，推動(dòng)建立符合四川發(fā)展實(shí)際的政策制度體系。

　　 （二）項(xiàng)目推進(jìn)有力有效。

　　 截至11月30日，全省PPP項(xiàng)目庫(kù)（綜合信息平臺(tái)）入庫(kù)項(xiàng)目1283個(gè)，總投資15612.64億元，項(xiàng)目數(shù)和總投資較2016年分別同期增長(zhǎng)55.70%和73.92%。一是多渠道開(kāi)展項(xiàng)目推介。重點(diǎn)通過(guò)2017第三屆中國(guó)PPP融資論壇，對(duì)全省16個(gè)行業(yè)領(lǐng)域、209個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)布推介，總投資3363.19億元。二是多層次推進(jìn)項(xiàng)目示范。遴選出全省第二批PPP示范項(xiàng)目28個(gè)，總投資365.57億元。57個(gè)項(xiàng)目申報(bào)財(cái)政部第四批示范項(xiàng)目，總投資1002.87億元。建立示范項(xiàng)目績(jī)效跟蹤制度，按期編印項(xiàng)目季報(bào)，全面動(dòng)態(tài)反映全省PPP項(xiàng)目推進(jìn)情況。三是多舉措拓寬融資渠道。建立與滬深兩所戰(zhàn)略合作機(jī)制，開(kāi)辟PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化綠色通道，引導(dǎo)PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)再融資。加快PPP投資引導(dǎo)基金投資進(jìn)度，按照與傳統(tǒng)信貸錯(cuò)位互補(bǔ)的投資導(dǎo)向，助力深度貧困脫貧攻堅(jiān)和民生改善。

　　 （三）激勵(lì)引導(dǎo)持續(xù)強(qiáng)化。

　　 通過(guò)多層次、多維度政策支持，實(shí)現(xiàn)對(duì)市縣政府和社會(huì)資本的引導(dǎo)激勵(lì)，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目加速落地。一是安排激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。省級(jí)財(cái)政設(shè)立PPP綜合補(bǔ)助和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金給予支持。2017年，全省共爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金7707萬(wàn)元，下達(dá)省級(jí)財(cái)政綜合補(bǔ)助資金2億元。同時(shí)，積極推動(dòng)行業(yè)主管部門(mén)改革專(zhuān)項(xiàng)資金管理，實(shí)現(xiàn)從“補(bǔ)建設(shè)”到“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變，下達(dá)補(bǔ)助資金3.2億元。二是投資引導(dǎo)基金支持。省級(jí)政府出資10億元，募集PPP基金規(guī)模將超過(guò)150億元，通過(guò)股權(quán)投資、債權(quán)投入等多種方式參與PPP項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)。截至目前，PPP引導(dǎo)基金已完成簽約項(xiàng)目15個(gè)，項(xiàng)目總投資156.41億元，基金股權(quán)和債權(quán)共計(jì)擬投34.09億元。三是督促落實(shí)支出責(zé)任。將合同審核把關(guān)作為市縣落實(shí)支出責(zé)任的依據(jù)，督促將PPP項(xiàng)目合同約定的財(cái)政支出責(zé)任納入年度預(yù)算安排和中期財(cái)政規(guī)劃，打消社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)顧慮。

　　 （四）技術(shù)支撐不斷鞏固。

　　 建立咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目情況定期公告制度，引導(dǎo)市縣相關(guān)部門(mén)依據(jù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)實(shí)績(jī)選擇服務(wù)，推動(dòng)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)提升服務(wù)水平。建立四川省PPP專(zhuān)家?guī)?，搭建全省PPP專(zhuān)業(yè)人才信息平臺(tái)，為市縣項(xiàng)目推動(dòng)多元化人才需求提供幫助。建立全省PPP項(xiàng)目融資成本定期分析報(bào)告制度，2017年5月首次發(fā)布《四川省政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目融資成本分析報(bào)告》，推動(dòng)建立公開(kāi)透明的PPP項(xiàng)目融資市場(chǎng)。探索開(kāi)展投資收益分析，推動(dòng)參與各方關(guān)注成本效益和績(jī)效管理，促進(jìn)PPP市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。

　　 （五）能力水平有效提升。

　　 成功舉辦PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施工作培訓(xùn)，對(duì)市縣財(cái)政部門(mén)、全省PPP專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家、廳內(nèi)有關(guān)處室（單位）、省級(jí)有關(guān)部門(mén)、部分省屬?lài)?guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)代表等800余人進(jìn)行培訓(xùn)，推動(dòng)PPP業(yè)務(wù)管理水平有效提升。赴多個(gè)市縣專(zhuān)題調(diào)研，通過(guò)與財(cái)政部門(mén)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本等PPP參與相關(guān)方集中座談，進(jìn)一步了解PPP評(píng)價(jià)論證、項(xiàng)目融資、資本金籌集及到位等情況。

　　 二、重點(diǎn)工作成效

　　 近年來(lái)，各級(jí)各部門(mén)積極主動(dòng)作為，統(tǒng)籌管理資源，謀求工作合力，全省PPP工作取得階段性成果。根據(jù)全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)第8期季報(bào)，截至今年9月末，我省1169個(gè)項(xiàng)目納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)，總投資13962億元。其中：儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目775個(gè)，投資金額8412億元，項(xiàng)目數(shù)和投資金額分列全國(guó)第二位和第三位。管理庫(kù)項(xiàng)目389個(gè)，投資金額5550億元；管理庫(kù)中落地項(xiàng)目154個(gè)，其中已開(kāi)工項(xiàng)目84個(gè)，占落地項(xiàng)目總數(shù)的54.55%，開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)和開(kāi)工項(xiàng)目占落地項(xiàng)目比例分列全國(guó)第二位和第三位。投入運(yùn)營(yíng)的PPP項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始釋放出巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了政府、社會(huì)資本和公眾三方共贏(yíng)的整體績(jī)效?？傮w上，我省PPP項(xiàng)目實(shí)施呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：

　　 一是融資成本有效降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省已經(jīng)完成融資的執(zhí)行階段項(xiàng)目平均融資利率5.74%。其中：市（州）本級(jí)項(xiàng)目平均利率5.54%；縣（市、區(qū)）級(jí)項(xiàng)目平均利率5.82%。省示范項(xiàng)目平均融資成本5.55%，中央和省級(jí)雙示范項(xiàng)目平均融資成本5.13%，項(xiàng)目示范的增信功能較為明顯。與傳統(tǒng)融資方式相比較，上述項(xiàng)目利息支出節(jié)約率達(dá)70%以上。二是項(xiàng)目落地率相對(duì)較高。截至11月30日，全省處于準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行三個(gè)階段的項(xiàng)目總數(shù)為447個(gè)，以執(zhí)行階段項(xiàng)目與三個(gè)階段項(xiàng)目總數(shù)的比值計(jì)算，全省入庫(kù)項(xiàng)目落地率為40%，高于全國(guó)平均水平。三是民企參與度相對(duì)較高。截至11月30日，執(zhí)行階段179個(gè)項(xiàng)目中，民營(yíng)資本主導(dǎo)或參與項(xiàng)目77個(gè)，占比43.02%，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下，推廣運(yùn)用PPP模式對(duì)于破解“民間投資進(jìn)入難”有積極促進(jìn)作用。

　　 值得一提的是，2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)通報(bào)對(duì)2016年落實(shí)重大政策措施成效明顯地方予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)，我省宜賓市、岳池縣2個(gè)市縣成功入選國(guó)務(wù)院落實(shí)重大政策措施、推廣PPP模式成效明顯10市20縣的表?yè)P(yáng)激勵(lì)名單；受省政府委托，向省第十二屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議報(bào)告全省PPP工作推進(jìn)情況，獲得省人大及有關(guān)代表的肯定。

　　 三、2018年工作計(jì)劃

　　 （一）完善制度體系。修訂完善PPP綜合補(bǔ)助資金管理辦法，進(jìn)一步完善綜合補(bǔ)助資金分配；建立PPP項(xiàng)目財(cái)政支出監(jiān)測(cè)制度，防止項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)多過(guò)快造成財(cái)政能力不可持續(xù)；出臺(tái)全省PPP專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法，充分發(fā)揮專(zhuān)家在政府與社會(huì)資本合作（PPP）理論研究、政策制定、實(shí)踐指導(dǎo)等方面的重要作用。

　　 （二）持續(xù)規(guī)范運(yùn)作。嚴(yán)格貫徹落實(shí)有關(guān)政策制度規(guī)定，按階段進(jìn)行合規(guī)性和技術(shù)性審核把關(guān)。圍繞評(píng)價(jià)論證指引有關(guān)項(xiàng)目屬性識(shí)別、收益風(fēng)險(xiǎn)分配、承受能力論證、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理、績(jī)效考核付費(fèi)等關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)中的具體要求，進(jìn)一步明確范圍、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序，持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作。按照財(cái)政部要求，做好庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目清核工作，嚴(yán)格PPP項(xiàng)目庫(kù)管理，確保入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量。

　　 （三）強(qiáng)化項(xiàng)目示范。積極做好中央財(cái)政示范項(xiàng)目申報(bào)和省級(jí)示范項(xiàng)目遴選工作。編印示范項(xiàng)目案例集，強(qiáng)化成果運(yùn)用和項(xiàng)目示范對(duì)融資增信的正向引導(dǎo)效應(yīng)。建立健全對(duì)示范項(xiàng)目的宣傳推廣、跟蹤指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)示范項(xiàng)目按計(jì)劃落地實(shí)施。

　　 （四）加大激勵(lì)引導(dǎo)。進(jìn)一步豐富激勵(lì)手段，通過(guò)補(bǔ)助資金、引導(dǎo)基金和落實(shí)預(yù)算支出責(zé)任，對(duì)市縣政府和PPP項(xiàng)目進(jìn)行疊加支持。對(duì)示范項(xiàng)目給予政策傾斜，在中央分檔定額獎(jiǎng)補(bǔ)基礎(chǔ)上進(jìn)行融資成本補(bǔ)助，激發(fā)社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)參與積極性和規(guī)范主動(dòng)性。同時(shí)，持續(xù)推動(dòng)行業(yè)主管部門(mén)改革專(zhuān)項(xiàng)資金管理模式，加大“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”的轉(zhuǎn)型力度。

　　 （五）加強(qiáng)信息公開(kāi)。持續(xù)做好融資成本、資本金收益分析研究，定期公告咨詢(xún)機(jī)構(gòu)服務(wù)情況，推動(dòng)信息公開(kāi)和市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)PPP市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化。用好全省PPP項(xiàng)目庫(kù)（綜合信息平臺(tái)），立足我省項(xiàng)目管理實(shí)際需求，拓展平臺(tái)管理功能，發(fā)揮平臺(tái)數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不斷提高項(xiàng)目庫(kù)信息質(zhì)量和管理水平。

　　 （六）開(kāi)展調(diào)研督導(dǎo)。加強(qiáng)工作調(diào)研，開(kāi)展項(xiàng)目督查，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和合同履約監(jiān)管，堅(jiān)決遏制隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量。對(duì)執(zhí)行庫(kù)中處于執(zhí)行階段的項(xiàng)目，督促地方政府落實(shí)跨年度預(yù)算保障，硬化PPP項(xiàng)目預(yù)算約束。

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